Эксперты: Территориальное планирование оторвано от стратегических приоритетов развития РФ
Схемы территориального развития, в спешке разрабатываемые в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса на уровне МО и субъектов РФ, можно рассматривать как некую тренировку, поскольку по существу эта практика весьма далека от тех реальных задач, которые придется решать в посткризисный период. Такое мнение на VIII Всероссийском форуме по стратегическому планированию высказал директор Центра стратегических разработок (Москва) Михаил Дмитриев. По его оценке, большинство подготовленных документов составлено непрофессионально и оторвано от стратегических приоритетов развития.
Как считает М.Дмитриев, разработка схем развития осуществлялась на основе неверной методологии, в основу которой была положены привлеченные из западного опыта, но уже устаревшие принципы территориального зонирования. «Можно считать, что муниципальные власти просто потренировались», - считает он.
«Эта «тренировка» слишком дорого обошлась – не только по расходам органов власти на составление документации, но и по эффекту градостроительных ошибок, совершенных в результате ее внедрения», - отметил президент Национальной гильдии градстроителей Максим Перов. По его мнению, модель планирования, заложенная в Градкодексе РФ, на фоне кризиса себя полностью дискредитировала. «Она была рассчитана на массовое коммерческое жилищное строительство, основанное на ипотеке, однако в процессе ее реализации жилье становилось не более, а менее доступным. Что касается качества строительства и городской среды, то никаких стимулов его повышения Градкодекс вовсе не предусматривал», - отметил М.Перов.
По мнению президента ГИС-Ассоциации Сергея Миллера, реализация положений Градкодекса РФ на практике привела к тому, что каждому управленцу приходится иметь дело с недостоверными банками информации, где данные земельного кадастра и градостроительного планирования не совпадают по масштабу, а разработанные системы обеспечения градостроительной деятельности представляет собой набор архивов. Полученный результат, несмотря на доступность высоких технологий, не способствует, а препятствует управлению градостроительным развитием. Как отмечает С.Миллер, градостроительная документация должна модифицироваться не раз в несколько лет, а каждый раз, когда в развитии отдельных систем города или агломерации выявляются диспропорции. Для этого необходимо принципиальное изменение законодательства, а также превращение ИСОГД в инструмент постоянного мониторинга градостроительных решений на каждом этапе их реализации.
Об этом заявил сегодня на пленарном заседании VIII Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» заместитель министра регионального развития РФ Сергей Юрпалов. «Мы хотим упростить процесс согласования градостроительных решений по отдельным отраслям и в целом. Я глубоко убежден, что эти поправки назрели», - сказал он.
Первые шаги по внесению изменений в Градкодекс уже приняты, пояснил С.Юрпалов на пресс-конференции, отвечая на вопрос корреспондента АСН-инфо. В частности, он сослался на продление сроков разработки документов территориального планирования на 2 года. «Первое направление нашей работы – это упрощение процедуры согласование схем территориального развития. Мы исключили излишние документы, которые необходимо предоставлять для утверждения схем», - сказал замминистра. Он подчеркнул при этом, что схемы территориального планирования – это документ, оказывающий непосредственное влияние на развитие строительства, и снятие бюрократических барьеров в этой сфере можно рассматривать в ряду важнейших антикризисных мер.
Второй пакет поправок к Градкодексу разрабатывается на основе поручения премьер-министра РФ Владимира Путина, отданного по итогам поездки в Якутию. Они касаются обустройства территорий, на которых планируются работы по освоению месторождений природных ископаемых, сообщил С.Юрпалов.
И, наконец, третье направление изменений в Градкодексе, связано с особыми экономическими зонами. Эти поправки разрабатываются на примере опыта Томска. Однако воспользоваться ими смогут только те организации, чья деятельность и инвестиции направлены на создание инновационных производств. «Невозможно заранее просчитать, какое оборудование может понадобиться для развития такого производства», - отметил С.Юрпалов, уточнив, что требования в части согласований по такого рода вопросам должны быть сняты.