Поправки в федеральное законодательство расширяют субъект концессии и права концессионера
Комиссия по промышленности, экономике и собственности петербургского ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты РФ». Документ, разработанный группой депутатов Госдумы (в том числе Олегом Морозовым и Александром Коганом), вносит в законодательство ряд положений, оптимизирующих привлечение инвесторов к участию в государственно-частном партнерстве в форме концессии. В то же время устраняются ограничения для концедента по передаче в концессию имущества ГУП, и допускается возможность заключения концессионного соглашения (КС) в некоторых случаях без проведения конкурса.
Как подчеркивают разработчики законопроекта, форма концессии особенно эффективна при реализации проектов с длительными сроками окупаемости, что характерно для объектов жилищно-коммунального сектора, в том числе систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, переработки бытовых отходов и других объектов коммунальной инфраструктуры. В связи с этим законопроект допускает возможность регулирования тарифов на товары и услуги организаций ЖКХ методом доходности инвестированного капитала на период 3-5 лет, гарантирующих не только возврат инвестиций, но и обеспечение инвестору дохода, сопоставимого с доходностью в иных видах деятельности. Предлагается при заключении КС установить применение такого метода обязательным для регулирующих органов.
Законопроектом предусмотрено упрощение процедуры предоставления концессионеру земельных участков, внесение в КС положений об установлении срока передачи концессионеру объекта КС и порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного прекращения КС. Согласно поправкам, концедент не вправе отказать в принятии работ, исполненных по КС, на основании привлечение к его исполнению других лиц. Если переданное концессионеру имущество не соответствует составу или технико-экономическим показателям, указанным в КС, концедент обязан безвозмездно устранить недостатки. Также устанавливается, что концессионер не несет ответственности перед третьими лицами по обязательствам ГУП или МУП, которое передается ему концедентом.
Законопроект также уточняет процедуру замены концессионера в случае неисполнения им своих обязанностей. В этом случае кредитор направляет концеденту требование на основании своего соглашения с концессионером или решения суда, а концедент в течение месяца проводит новый конкурс, критерии которого не могут быть ниже значений, установленных первоначальным.
Законопроектом допускается участие в КС нескольких концедентов, в том числе нескольких МО или субъектов РФ. Устанавливается, что то переход права собственности на объект КС к другим концедентам не является основанием для расторжения КС. Концедент наделяется правом установления публичного сервитута на земельный участок, необходимый для создания или реконструкции объекта КС. Вносятся уточнения в порядок передачи концессионеру движимого и недвижимого имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Устанавливая баланс интересов концедента и концессионера, законопроект допускает возможность заключения КС без конкурса в случае трансформации отношений долгосрочной аренды в отношения концессии.
В своем запросе губернатору Санкт-Петербурга председатель Комитета по законодательству петербургского ЗакС Виктор Евтухов высказывает мнение о том, что Санкт-Петербург, обладающий передовыми технологиями и высоким кадровым потенциалом, имеет неоспоримые преимущества перед другими регионами по возможностям использования альтернативных видов энергии, внедрение которых поможет "избавиться от диктата естественных монополий" и снижения экологических рисков.
В.Евтухов предлагает создать при Смольном специальный совет по разработке региональной концепции энергетической безопасности. По замыслу депутата, совет должен объединить все профильные организации, и "выступить в качестве интеллектуальной платформы" по подготовке рекомендаций для внедрения нетрадиционных энергетических технологий.
"В частности, к ним можно отнести создание ветровых электростанций, использование энергии волн, наружного воздуха, грунтов, поверхностных и подземных вод, солнечной радиации", - говорится в запосе. Предлагается также повсеместно использовать тепловые насосы и повышать эффективность использование традиционных источников энергии.
Наконец, упоминается также использование новых технологий для сокращения тепловых потерь зданий, сооружений и теплотрасс. "Экономия энергии должна проводиться комплексно на всем пути от источника до конечного потребителя", - наставляет депутат, предлагая предусмотреть в бюджете города расходы на внедрение вышеназванных технологий, а также ввести меры экономического стимулирования их повсеместного применения всеми субъектами регионального рынка.
В.Евтухов также предлагает прописать в концепции энергетической безопасности стратегию реагирования на случаи техногенных аварий на ЛАЭС, предусматривающую использование альтернативных вариантов энергоснабжения. Однако в запросе не приводится расчетов по количеству ветряных электростанций или иных сооружений, которые могли бы заменить собой ЛАЭС, и доли площади города и области, которую бы заняли заместительные нетрадиционные энергомощности.