Поправки в федеральное законодательство расширяют субъект концессии и права концессионера
Комиссия по промышленности, экономике и собственности петербургского ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты РФ». Документ, разработанный группой депутатов Госдумы (в том числе Олегом Морозовым и Александром Коганом), вносит в законодательство ряд положений, оптимизирующих привлечение инвесторов к участию в государственно-частном партнерстве в форме концессии. В то же время устраняются ограничения для концедента по передаче в концессию имущества ГУП, и допускается возможность заключения концессионного соглашения (КС) в некоторых случаях без проведения конкурса.
Как подчеркивают разработчики законопроекта, форма концессии особенно эффективна при реализации проектов с длительными сроками окупаемости, что характерно для объектов жилищно-коммунального сектора, в том числе систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, переработки бытовых отходов и других объектов коммунальной инфраструктуры. В связи с этим законопроект допускает возможность регулирования тарифов на товары и услуги организаций ЖКХ методом доходности инвестированного капитала на период 3-5 лет, гарантирующих не только возврат инвестиций, но и обеспечение инвестору дохода, сопоставимого с доходностью в иных видах деятельности. Предлагается при заключении КС установить применение такого метода обязательным для регулирующих органов.
Законопроектом предусмотрено упрощение процедуры предоставления концессионеру земельных участков, внесение в КС положений об установлении срока передачи концессионеру объекта КС и порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного прекращения КС. Согласно поправкам, концедент не вправе отказать в принятии работ, исполненных по КС, на основании привлечение к его исполнению других лиц. Если переданное концессионеру имущество не соответствует составу или технико-экономическим показателям, указанным в КС, концедент обязан безвозмездно устранить недостатки. Также устанавливается, что концессионер не несет ответственности перед третьими лицами по обязательствам ГУП или МУП, которое передается ему концедентом.
Законопроект также уточняет процедуру замены концессионера в случае неисполнения им своих обязанностей. В этом случае кредитор направляет концеденту требование на основании своего соглашения с концессионером или решения суда, а концедент в течение месяца проводит новый конкурс, критерии которого не могут быть ниже значений, установленных первоначальным.
Законопроектом допускается участие в КС нескольких концедентов, в том числе нескольких МО или субъектов РФ. Устанавливается, что то переход права собственности на объект КС к другим концедентам не является основанием для расторжения КС. Концедент наделяется правом установления публичного сервитута на земельный участок, необходимый для создания или реконструкции объекта КС. Вносятся уточнения в порядок передачи концессионеру движимого и недвижимого имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Устанавливая баланс интересов концедента и концессионера, законопроект допускает возможность заключения КС без конкурса в случае трансформации отношений долгосрочной аренды в отношения концессии.
Разрешение на строительство высотного офисного здания ОАО «Газпромнефть» в устье Охты в рамках проекта «Охта-Центр» будет предоставлено только после проведения государственной экспертизы, которая включает в себя также геологическую экспертизу. Об этом сообщила губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, отвечая на вопросы СМИ на пресс-конференции, посвященной 6-летию со дня вступления губернатора в должность.
«Спор идет только об одном объекте в рамках целого комплекса, в который будет входить также концертно-театральный зал, музей современного искусства и спортивный центр», - подчеркнула губернатор.
По утверждению В.Матвиенко, строительство в Санкт-Петербурге офисного центра «Газпромнефти» позволит привлечь в город ведущие мировые компании, создать новые рабочие места, в том числе для выпускников вузов, а также поддержать строительный комплекс, включая производителей стройматериалов.
Кроме того, губернатор считает, что реализация проекта преобразует Красногвардейский район, являющийся в настоящее время депрессивным. По ее мнению, этот район относится не к историческому Петербургу, а к Ленинграду. «Когда велась застройка в послевоенные годы, здесь строили дома пленные немцы, а потом сооружались «коробки», «дома-корабли». По словам губернатора, в тот период власти города «думали не об облике района, а о выполнении утилитарных задач». Однако в районах послевоенной застройки необходимо создать качественную среду обитания. Как считает губернатор, реализация проекта «Охта-Центр» будет способствовать этой цели. Кроме того, при реализации проекта район, как утверждает В.Матвиенко, будет обеспечен также транспортной и инженерной инфраструктурой.
Тот факт, что проект стал предметом споров в обществе, по мнению губернатора, - вполне нормальное явление. «Есть деятели культуры, которые категорически против. Но другие деятели культуры горячо поддерживают проект».
Впрочем, один из деятелей, являющихся сторонником проекта, по словам губернатора, жаловался ей на «травлю», которой он подвергается в связи со своим положительным отношением к проекту. «Это не цивилизованный метод диалога. Дискуссия должна быть переведена в рамки правового поля», - подчеркивает В.Матвиенко.
Губернатор процитировала письмо, опубликованное в газете «Невское время», автор которого поведал, что вначале был против «Охта-Центра», но после просмотра передачи «Диалог с городом» изменил свое мнение на противоположное.
В.Матвиенко разделяет мнение еще одного оптимистичного автора письма, опубликованного 11 сентября в «Невском времени» в составе материалов заказчика проекта по итогам общественных слушаний: она полагает, что высотное здание офисного центра станет туристической достопримечательностью, которой смогут воспользоваться для обзора Санкт-Петербурга с высоты не только работники «Газпромнефти», но и гости города.