Поправки в федеральное законодательство расширяют субъект концессии и права концессионера
Комиссия по промышленности, экономике и собственности петербургского ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты РФ». Документ, разработанный группой депутатов Госдумы (в том числе Олегом Морозовым и Александром Коганом), вносит в законодательство ряд положений, оптимизирующих привлечение инвесторов к участию в государственно-частном партнерстве в форме концессии. В то же время устраняются ограничения для концедента по передаче в концессию имущества ГУП, и допускается возможность заключения концессионного соглашения (КС) в некоторых случаях без проведения конкурса.
Как подчеркивают разработчики законопроекта, форма концессии особенно эффективна при реализации проектов с длительными сроками окупаемости, что характерно для объектов жилищно-коммунального сектора, в том числе систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, переработки бытовых отходов и других объектов коммунальной инфраструктуры. В связи с этим законопроект допускает возможность регулирования тарифов на товары и услуги организаций ЖКХ методом доходности инвестированного капитала на период 3-5 лет, гарантирующих не только возврат инвестиций, но и обеспечение инвестору дохода, сопоставимого с доходностью в иных видах деятельности. Предлагается при заключении КС установить применение такого метода обязательным для регулирующих органов.
Законопроектом предусмотрено упрощение процедуры предоставления концессионеру земельных участков, внесение в КС положений об установлении срока передачи концессионеру объекта КС и порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного прекращения КС. Согласно поправкам, концедент не вправе отказать в принятии работ, исполненных по КС, на основании привлечение к его исполнению других лиц. Если переданное концессионеру имущество не соответствует составу или технико-экономическим показателям, указанным в КС, концедент обязан безвозмездно устранить недостатки. Также устанавливается, что концессионер не несет ответственности перед третьими лицами по обязательствам ГУП или МУП, которое передается ему концедентом.
Законопроект также уточняет процедуру замены концессионера в случае неисполнения им своих обязанностей. В этом случае кредитор направляет концеденту требование на основании своего соглашения с концессионером или решения суда, а концедент в течение месяца проводит новый конкурс, критерии которого не могут быть ниже значений, установленных первоначальным.
Законопроектом допускается участие в КС нескольких концедентов, в том числе нескольких МО или субъектов РФ. Устанавливается, что то переход права собственности на объект КС к другим концедентам не является основанием для расторжения КС. Концедент наделяется правом установления публичного сервитута на земельный участок, необходимый для создания или реконструкции объекта КС. Вносятся уточнения в порядок передачи концессионеру движимого и недвижимого имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Устанавливая баланс интересов концедента и концессионера, законопроект допускает возможность заключения КС без конкурса в случае трансформации отношений долгосрочной аренды в отношения концессии.
Как подчеркнула губернатор Валентина Матвиенко на юбилейной пресс-конференции в Смольном, в Санкт-Петербурге создана многосторонняя и эффективная система поддержки малого бизнеса. По ее оценке, создание 16 тысяч новых малых предприятий дает не менее 90 тысяч рабочих мест. Кроме того, именно малые компании занимаются внедрением новых технологий.
В Санкт-Петербурге в течение года в 2,5 раза увеличен капитал Фонда поддержки малого предпринимательства, сейчас он составляет 1,25 млрд. рублей. «Это не антикризисная, а плановая деятельность», - подчеркнула губернатор. Она напомнила о том, что Санкт-Петербург выступил инициатором законодательного утверждения приоритетного права малых предприятий, постоянно арендующих помещения, на их выкуп в собственность, и уже приступил к предоставлению льгот по подключению этой категории предприятий к электроэнергии.
«Мы лишили районные администрации возможности бесконтрольно раздавать помещения. Предоставление помещений в собственность осуществляется на уровне города, через КУГИ», - подчеркнула В.Матвиенко. Кроме того, продление аренды помещений добросовестными малыми предпринимателями теперь не требует подачи заявлений. В свою очередь, открытие Дома предпринимателя позволило предоставить малому бизнесу широкий спектр юридических услуг.
Губернатор напомнила о том, что Правительство Санкт-Петербурга направило в Правительство РФ предложение об отмене взимания НДС при выкупе малыми предприятиями арендуемых помещений в собственность. Теперь Смольный намерен направить еще одно предложение - об отмене взимания налога на прибыль с безвозмездных грантов, предоставляемых малому и среднему бизнесу в рамках программы МЭРТ. Из 800 заявок на такие гранты 164 уже одобрены, сообщила В.Матвиенко.