Поправки в федеральное законодательство расширяют субъект концессии и права концессионера
Комиссия по промышленности, экономике и собственности петербургского ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты РФ». Документ, разработанный группой депутатов Госдумы (в том числе Олегом Морозовым и Александром Коганом), вносит в законодательство ряд положений, оптимизирующих привлечение инвесторов к участию в государственно-частном партнерстве в форме концессии. В то же время устраняются ограничения для концедента по передаче в концессию имущества ГУП, и допускается возможность заключения концессионного соглашения (КС) в некоторых случаях без проведения конкурса.
Как подчеркивают разработчики законопроекта, форма концессии особенно эффективна при реализации проектов с длительными сроками окупаемости, что характерно для объектов жилищно-коммунального сектора, в том числе систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, переработки бытовых отходов и других объектов коммунальной инфраструктуры. В связи с этим законопроект допускает возможность регулирования тарифов на товары и услуги организаций ЖКХ методом доходности инвестированного капитала на период 3-5 лет, гарантирующих не только возврат инвестиций, но и обеспечение инвестору дохода, сопоставимого с доходностью в иных видах деятельности. Предлагается при заключении КС установить применение такого метода обязательным для регулирующих органов.
Законопроектом предусмотрено упрощение процедуры предоставления концессионеру земельных участков, внесение в КС положений об установлении срока передачи концессионеру объекта КС и порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного прекращения КС. Согласно поправкам, концедент не вправе отказать в принятии работ, исполненных по КС, на основании привлечение к его исполнению других лиц. Если переданное концессионеру имущество не соответствует составу или технико-экономическим показателям, указанным в КС, концедент обязан безвозмездно устранить недостатки. Также устанавливается, что концессионер не несет ответственности перед третьими лицами по обязательствам ГУП или МУП, которое передается ему концедентом.
Законопроект также уточняет процедуру замены концессионера в случае неисполнения им своих обязанностей. В этом случае кредитор направляет концеденту требование на основании своего соглашения с концессионером или решения суда, а концедент в течение месяца проводит новый конкурс, критерии которого не могут быть ниже значений, установленных первоначальным.
Законопроектом допускается участие в КС нескольких концедентов, в том числе нескольких МО или субъектов РФ. Устанавливается, что то переход права собственности на объект КС к другим концедентам не является основанием для расторжения КС. Концедент наделяется правом установления публичного сервитута на земельный участок, необходимый для создания или реконструкции объекта КС. Вносятся уточнения в порядок передачи концессионеру движимого и недвижимого имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Устанавливая баланс интересов концедента и концессионера, законопроект допускает возможность заключения КС без конкурса в случае трансформации отношений долгосрочной аренды в отношения концессии.
Об этом заявил сегодня на пленарном заседании VIII Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» заместитель министра регионального развития РФ Сергей Юрпалов. «Мы хотим упростить процесс согласования градостроительных решений по отдельным отраслям и в целом. Я глубоко убежден, что эти поправки назрели», - сказал он.
Первые шаги по внесению изменений в Градкодекс уже приняты, пояснил С.Юрпалов на пресс-конференции, отвечая на вопрос корреспондента АСН-инфо. В частности, он сослался на продление сроков разработки документов территориального планирования на 2 года. «Первое направление нашей работы – это упрощение процедуры согласование схем территориального развития. Мы исключили излишние документы, которые необходимо предоставлять для утверждения схем», - сказал замминистра. Он подчеркнул при этом, что схемы территориального планирования – это документ, оказывающий непосредственное влияние на развитие строительства, и снятие бюрократических барьеров в этой сфере можно рассматривать в ряду важнейших антикризисных мер.
Второй пакет поправок к Градкодексу разрабатывается на основе поручения премьер-министра РФ Владимира Путина, отданного по итогам поездки в Якутию. Они касаются обустройства территорий, на которых планируются работы по освоению месторождений природных ископаемых, сообщил С.Юрпалов.
И, наконец, третье направление изменений в Градкодексе, связано с особыми экономическими зонами. Эти поправки разрабатываются на примере опыта Томска. Однако воспользоваться ими смогут только те организации, чья деятельность и инвестиции направлены на создание инновационных производств. «Невозможно заранее просчитать, какое оборудование может понадобиться для развития такого производства», - отметил С.Юрпалов, уточнив, что требования в части согласований по такого рода вопросам должны быть сняты.