Депутат ЗакС: Петербургские законопроекты по мелкорозничной торговле противоречат инициативам президента
Обсуждение двух проектов законов Санкт-Петербурга, предметом которых является урегулирование отношений в сфере предоставления земельных участков для размещения объектов мелкорозничной торговли, вылилось в бурную дискуссию на заседании Комиссии по промышленности, экономике и собственности (КПЭС) ЗакС.
Первый законопроект - «О представлении земельных участков для размещения объектов потребительского рынка» - внесен губернатором, второй - «О порядке предоставления находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга земельных участков для целей, не связанных со строительством» - председателем Комитета по законодательству ЗакС Виктором Евтуховым.
Руководители ассоциаций малого бизнеса, а также ряд членов КПЭС усмотрели в этих проектах ущемление прав арендаторов комплексов мелкорозничной торговли в интересах крупных торговых сетей.
Первый из проектов, как заверил аудиторию зампред КЭРППТ Дмитрий Кобицкий, является сугубо техническим и вспомогательным, поскольку касается лишь «отношений, связанных с подготовкой информации» о земельных участках, находящихся в городской собственности, предоставляемых для розничной торговли и услуг. Подготовка информации, согласно законопроекту, служит для формирования, утверждения и опубликования адресной программы размещения объектов.
В законопроекте вводится определение временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, под которыми понимаются временные постройки без фундамента, конструктивные характеристики которых позволяют их демонтаж «без несоразмерного ущерба их назначению». По словам Д.Кобицкого, без утверждения внесенного Смольным законопроекта город не сможет выделять новые участки для объектов мелкорозничной торговли, а также упорядочить отношения в этой сфере, где часть временных объектов возведена с нарушением закона. Он напомнил об отмене весной 2009 г. постановления №53-ра от 2001 г., в соответствии с которым распоряжение такими земельными участками осуществлялось районными администрациями. Согласно новому порядку, адресная программа утверждается на городском уровне.
В законопроекте В.Евтухова также идет речь о временных объектах. Документ не содержит их определения, однако устанавливает ограничения по площади для временных построек различного назначения (в частности, для объектов торговли – не более 150 кв. м, общественного питания – не более 400 кв. м). При этом, при предоставлении земельных участков в аренду на срок до 10 лет предлагается ввести механизм аукциона.
Алексей Третьяков, председатель совета Санкт-Петербургской ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка, обратил внимание на положение законопроекта Смольного, о том, что с его вступлением в силу прекращается действие закона №106-30 от 04.06.97 «О создании и эксплуатации комплексов (зон) розничной торговли». Он напомнил, что комплексы розничной торговли обычно представляют собой объекты с фундаментом, подведенными коммуникациями и санитарно-техническим оборудованием, демонтаж которых возможен только в совокупности. По мнению А.Третьякова, в обоих проектах произведена подмена понятий: существующие комплексы розничной торговли, не соответствующих определению первого из законов, остаются в правовом вакууме. Он убежден в том, что оба проекта разработаны в интересах крупных розничных сетей.
Как напоминает А.Третьяков, в Петербурге крупные сети имеют тенденции к монополизации. По его сведениям, X5 Retail Group, образованная в результате слияния сетей «Перекресток» и «Пятерочка» и в настоящее время зарегистрированная в Нидерландах, пользуясь поддержкой ОАО «Альфа-Банк», намеревается поглотить еще 3 крупных торговых сети - «Патэрсон», «Седьмой континент» и «Лента».
Представители КЭРППТ и КУГИ отрицали взаимосвязь между внесением законопроектов в ЗакС. Д.Кобицкий напомнил о том, что город заинтересован в развитии не только сетей, но и сетей магазинов шаговой доступности. В то же время представители КЭРППТ и КЗРЗ признали, что закон «О предоставлении земельных участков» является лишь первым из серии разрабатываемых документов, регулирующих городской мелкорозничный рынок. Представители Смольного также не смогли ответить на вопрос о гарантиях для нынешних арендаторов объектов мелкорозничной торговли. Д.Кобицкий лишь заверил, что у собственника земли под таким объектом он не может быть отчужден.
Член КПЭС Игорь Риммер поинтересовался у представителей городских ведомств, просчитаны ли последствия предлагаемых мер для ценообразования на рынках потребительских товаров повседневного спроса, однако ответа не получил.
Он согласился с мнением А.Третьякова о том, что вступление в силу рассматриваемых законопроектов сыграет на пользу крупных торговых сетей и в ущерб не только владельцам комплексом мелкорозничной торговли, но и малому бизнесу, поставляющим товары для продажи в эти объекты. «То, что здесь сегодня предлагается, полностью противоречит инициативам президента России», - заявил И.Риммер.
Председатель КПЭС Александр Ольховский и депутат Владимир Гольман выдвинули инициативу сформировать рабочую группу для экспертизы законопроектов с участием представителей комитетов правительства, а также депутатов и глав ассоциаций малого бизнеса. Методист КУГИ Мария Смирнова предложила образовать эту комиссию под эгидой своего комитета, поскольку там уже разрабатывался законопроект о порядке предоставления участков земли для мелкорозничной торговли, не идентичный проекту В.Евтухова. Большинство КПЭС согласилось с этим предложением.
Проектная организация, выигравшая конкурс, с понедельника приступила к разработке комплекса противоаварийных работ по замку Инстербург в Черняховске (Калинградская область). Об этом сообщил руководитель Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области Владимир Ярош, выступая перед участниками XIII международной научно-практической конференции «Судьба человека - судьба земли», прошедшей в замке на днях.
Замок Инстербург - один из 13 объектов культурного наследия региона федерального значения, переданных в собственность Калининградской области по распоряжению правительства РФ. Финансирование этих объектов будет осуществляться по федеральной целевой программе «Развитие Калининградской области», где есть раздел по сохранению исторических фортификационных сооружений.Как уточняют в пресс-службе областного правительства, до
По заказу регионального правительства разработаны концепции реставрации и современного использования 6 исторических объектов на территории Калининградской области. Имеется документация по замкам Бальга, Бранденбург, Гердауэн, Рагнит, Лабиау, Прейсиш-Эйлау. Согласно заключению экспертов, одним памятникам необходима музеефикация в качестве объектов туристического показа, на других возможно обустройство дополнительной инфраструктуры (гостиниц, кафе и т.п.). Ведется поиск заинтересованных инвесторов.
Аналогичная работа будет организована и по объектам культурного наследия, переданным в областную собственность. Специалисты приступили к изучению материалов по Королевскому замку. В настоящее время ведутся реставрационные работы на Закхаймских и Фридрихсбургских воротах, башне Врангеля и казарме Крон-принц, кирхе Королевы Луизы (областной кукольный театр), зданиях областной филармонии и историко-художественного музея.
Кроме того, региональным правительством разрабатывается Схема территориального планирования Калининградской области, в которую войдут проекты зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты. Выступая в замке Инстербург, Владимир Ярош призвал муниципалитеты Калининградской области, в которых еще не разработаны собственные проекты охранных зон и правила землепользования и застройки в них, как можно быстрее сделать это ради сохранения исторического облика своих территорий.
Отметим также, что на государственном учете в Калининградской области состоят 1611 объектов культурного наследия. Из них только 16% находятся в удовлетворительном состоянии, 46% требуют ремонта и реставрации и 38% - в аварийном состоянии.