В Госдуме и Минрегионе возникают сомнения в дееспособности Градкодекса и ФЗ N131
Сегодня в рамках XIII Международной выставки «Балтийская строительная неделя» в Санкт-Петербурге состоялось выездное заседание Экспертного совета по градостроительной деятельности Комитета по строительству и земельным отношениям при Госдуме РФ. Участники из регионов России, в частности, обменялись информацией о ходе разработке градостроительной документации - территориальных схем, градостроительных планов и правил землепользования и застройки. Как известно, в соответствии с Градкодексом РФ эти документы должны быть разработаны во всех муниципальных образованиях (МО) до 1 января
Как рассказал заместитель председателя Экспертного совета Олег Гребенкин, в настоящее время совет готовит к рассмотрению в Госдуме 2 законопроекта, целью которых является гармонизация земельного и градостроительного законодательства. Законопроект N492.575-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» уточняет порядок разработки документации по планировке территорий и направлен на снижение административных барьеров при предоставлении земельных участков для комплексной застройки. В свою очередь, законопроект N209.154-5 «О внесении изменений в ст.8 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» устанавливает основания для предоставления муниципальным образованиям земельных участков для жилищного строительства в рамках инвестиционных контрактов. Оба законопроекта предназначены для стимулирования жилищного строительства, что особенно актуально в период кризиса.
В то же время готовится законопроект N224.888-5 «О внесении изменений в ст.3 Закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ». Изменения предусматривают продление на 2 года срока обязательной разработки схем территориального развития, генпланов и ПЗЗ поселений на уровне муниципальных образований.
По мнению главного архитектора Архангельской области Дмитрия Яскорского, во многих регионах выполнение вышеназванных требований Градкодекса в срок до 1 января
Как сообщает Д.Яскольский, с наступлением кризиса многочисленные МО района, которые согласно закону N131-ФЗ и Градкодексу РФ наделены всеми полномочиями по землепользованию и градостроительству, оказались без средств, необходимых для разработки территориальной и градостроительной документации. По оценке специалиста, для разработки полноценного генплана, включающего материалы инженерных изысканий, требуется 1,5 года работы квалифицированных планировщиков, а таковых на уровне МО, как правило, нет. По его оценке, на решение задачи по разработке требуемых 360 генпланов требуется не менее 4 млрд. рублей. Главный архитектор региона считает абсурдным заложенные в Градкодексе РФ принципы планирования «снизу вверх». По его мнению, вначале должна быть разработана схема территориального развития страны, а затем уже схемы уровня субъектов РФ и муниципальных образований.
Это мнение разделяет директор департамента регулирования градостроительной деятельности Минрегиона РФ Илья Пономарев. По его мнению, на федеральном уровне должна быть разработана общероссийская схема расселения, составлена единая база пространственных данных и на ее основе разработана схема территориального развития РФ. Без этих основополагающих документов Стратегия-2020 ему представляется невыполнимой. «Что касается Градкодекса, то каждый месяц нам приходится рассматривать по 5-6 проектов поправок в этот документ. Уже высказывается мнение о том, что в силу системных, непопрапвимых дефектов целесообразна разработка нового варианта кодекса», - сообщил И.Пономарев.
В ходе дискуссии Д.Яскольский также высказал мнение о необходимости пересмотра N131-ФЗ в части полномочий муниципальных образований, заведомо не имеющих средств на их осуществление. В этой связи О.Гребенкин напомнил о том, что в Швейцарии муниципальные образования наделяются полным объемом полномочий лишь в том случае, если бизнес муниципального уровня создает не менее 80% ВВП муниципалитета.
После капитального ремонта введены в эксплуатацию 2 участка федеральной автомагистрали Санкт-Петербург – Мурманск в Пряжинском и Прионежском районах Карелии. Тем самым был завершен этап по приведению в нормативное состояние федеральной дороги «Кола» от границы с Ленинградской областью до Петрозаводска.
В церемонии открытия отремонтированного участка трассы приняли участие премьер-министр Карелии Павел Чернов, начальник управления автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Валентин Васьков, руководство дорожно-строительных компаний.
С мая по август 2009 г. отремонтировано 26,5 км дороги. Полностью восстановлено земляное полотно, отремонтированы водоотводные сооружения, установлено почти 8 км оцинкованного силового ограждения, 800 сигнальных столбиков, 500 дорожных знаков. Для пешеходов устроены тротуары, пешеходные дорожки, автобусные остановки с автопавильонами, построены новые линии наружного электроосвещения в населенных пунктах Матросы, Половина и Вилга общей протяженностью более 6 км.
По представителей ЗАО «ВАД», гарантия на земляное полотно дороги составляет 10 лет, на асфальт – 5 лет. Стоимость выполненных работ на сдаваемых в эксплуатацию участках дороги составила около 600 млн. рублей. Финансирование осуществлялось из федерального бюджета.
Следующим этапом, в 2010 г., станет капитальный ремонт участка автодороги от станции Шуйская до северного подъезда к Кондопоге. В эти же сроки предстоит построить и ввести в эксплуатацию новый участок трассы в обход пос. Шуя и станции Шуйская с 3 транспортными развязками и новым мостом через р. Шуя. Таким образом, к концу 2010 года станет возможным соединить отремонтированные участки, что обеспечит водителям комфортный проезд от Медвежьегорска до границы с Ленобластью.