КГИОП приветствует издание постановления об экспертизе памятников, но не понимает, как его применять
Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников (КГИОП) Правительства Санкт-Петербурга направил запросы в Министерство культуры и Росохранкультуру с просьбой уточнить ряд положений Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» (ИКЭ) N569 от 15.07.09.
Как рассказала на заседании Совета по культурному наследию (СКН) председатель КГИОП Вера Дементьева, в петербургском ведомстве и в кругах архитектурной общественности давно ожидали издания постановления. Представители КГИОП принимали участие в деятельности рабочей группы по его подготовке. Однако окончательный вариант документа, по ее словам, оказался полной неожиданностью для петербургских специалистов.
Если с рядом положений документа, устанавливающими перечень целей и объектов ИКЭ, а также направленными на предотвращения прямой коррупции (исключение возможности проведения экспертизы родственником заказчика или должностного лица) в КГИОП вполне согласны, то ряд других ограничений на право проведения экспертизы вызывает в комитете недоумение.
В частности, ст. 6 постановления N569 ограничивает право на проведение экспертизы объектов культурного наследия длительностью стажем не менее 10 лет по специальности. «Каким образом мы будем выращивать новое поколение экспертов?» - недоумевает В.Дементьева.
В п.9 документа упоминается о том, что Росохранкультура осуществляет аттестацию специалистов, соответствующих критериям образования, стажа, профессиональной и правовой компетенции. Между тем о порядке аттестации в других положениях документа не упоминается. По сведениям главы петербургского КГИОП, положение об аттестации и ее процедура еще не разработаны Минкультом РФ, хотя постановление вступило в силу 8 августа.
Согласно ст. 11 документа, экспертиза может проводиться либо одним экспертом, либо экспертной комиссией, которая при поступлении каждого заказа должна избирать председателя и ответственного секретаря, и «определять порядок проведения экспертизы» (хотя порядок уже определен самим положением). Порядок проведения экспертизы группой специалистов (частных лиц) в постановлении не прописан, хотя такая возможность допускается.
Как отметил академик Юрий Курбатов в ходе обсуждения документа, низкое качество экспертизы объектов культурного наследия вовсе не обязательно объясняется низким стажем работы по специальности. По оценке Никиты Явейна, из текста постановления можно заключить, что если специалист хотя бы один раз состоял в трудовых отношениях с заказчиком, то к проведению ИКЭ он вообще допущен быть не может. Ряд других пунктов также может трактоваться произвольно.
По словам В.Дементьевой, ей до сих пор не удалось выяснить, кем именно составлен документ, создающий множество бюрократических осложнений для практики ИКЭ.
Большинство рисков, с которыми сталкиваются сегодня инвесторы и девелоперы, только во вторую очередь связано с ужесточением условий предоставления займов. Главная проблема заключается в отсутствии уверенности в эффективности того или иного проекта, возникающей из-за неясности перспектив развития на уровне конкретного района, города и страны в целом. Такую точку зрения высказал генеральный директор консалтинговой компании Colliers St.Petersburg Борис Юшенков в ходе дискуссии о роли стратегического и градостроительного планирования, состоявшейся в рамках III международного форума PROEstate.
Несмотря на то, что Петербург считается лидером в области стратегического планирования, такие документы, как Концепция социально-экономического развития до 2025 г., не могут быть на сегодняшний день настольной книгой девелопера и инвестора, считает эксперт. «Причина в том, что эти документы реализуются выборочно, - отмечает он. – И что удивительно, запущены наиболее затратные с финансовой точки зрения проекты, такие как строительство ЗСД, а недорогие инфраструктурные проекты откладываются».
Б.Юшенков перечислил вопросы, к ответам на которые, имеющимся в петербургских доктринах, у него нет доверия. Будет ли центр Петербурга развиваться как Сити или офисы будут строиться по всему городу? Что будет с развитием транспорта? Станет ли Петербург инновационным центром или, может быть, туристической Меккой, и продолжит оставаться промышленным городом?
«Мы реализовали в этих условиях очень много проектов, за которые нам впоследствии будет стыдно», - заявил он. Однако кризис не изменил ситуации в части планирования. Поэтому девелоперам, как и прежде, остается только фантазировать на тему будущего.