Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Приближающийся юбилей Великого Новгорода позволил администрации региона привлечь значительные средства на восстановление объектов культурного наследия. В общей сложности реставрация проводилась почти на 50 объектах. В основном, это памятники, расположенные в Новгородском кремле, практически все объекты Ярославова Дворища и отдельные памятники в историческом центре Великого Новгорода.
Напомним, в апреле 2008 г. распоряжением Правительства РФ утвержден План основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования. Свои обязательства по этому плану Правительство выполнило полностью. Кроме того, губернатору области Сергею Митину при поддержке депутатов Госдумы удалось решить вопрос о выделении из федерального бюджета дополнительного финансирования на реставрацию и реконструкцию объектов культурного наследия.
В преддверии юбилея в городе проведены беспрецедентные по своему масштабу, сложности и срокам исполнения ремонтно-реставрационные работы. На эти цели из федерального бюджета выделено более 1,7 млрд. рублей. Кроме ремонтно-реставрационных работ, связанных с юбилеем, реставрация объектов осуществлялась также в рамках других программ: ФЦП «Культура России (2005-2011 гг.)», по линии Новгородского епархиального управления РПЦ и Новгородского музея-заповедника. Финансирование реставрационных работ производилось также и из областного бюджета.
Полностью преобразилась после реставрации главная достопримечательность Великого Новгорода – Новгородский кремль. Из федерального бюджета на ремонтно-реставрационные работы в нем было выделено более 1,3 млрд. рублей. Заменено на брусчатку изношенное асфальтовое покрытие. Проведены реставрационные работы на одном из символов Великого Новгорода, расположенном в центре кремля, - уникальном памятнике «Тысячелетие России» - приведен в порядок сам памятник и восстановлено историческое покрытие вокруг него. Во всей красе предстает после реставрации и самый древний каменный православный храм современной России, выдающееся произведение русской архитектуры XI века – Софийский собор.
Федеральное финансирование позволило впервые за многие годы провести масштабные работы и по реставрации облицовки стен Новгородского кремля. Ведется комплексная архитектурная реставрация Грановитой палаты – уникальной средневековой гражданской постройки на территории современной России, выполненной в готическом стиле.
Преобразится к юбилейным торжествам, как внешне, так и внутренне, и здание Епархиального дома и Митрополичьих покоев в кремле, где сейчас располагается Новгородская областная филармония. Изменится предназначение некоторых помещений, их статус и, соответственно, убранство. Здание будет пригодно не только для проведения концертной деятельности, но и для приемов различных уровней.
Доминантой не только Ярославова Дворища, но и всей Торговой стороны является Николо-Дворищенский собор. Храм был заложен в 1113 г. князем Мстиславом Владимировичем и стал первым каменным сооружением на Торговой стороне древнего Новгорода. В 1992 г. он был занесен в список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. Полномасштабные реставрационные работы на соборе проводились в 1994-1999 гг. Средства на восстановление были перечислены в том числе и Ганзейским союзом Нового времени. К 1150-летию Великого Новгорода были проведены ремонтно-реставрационные работы на фасадах собора, а также работы по реставрации монументальной живописи.
Восстановление Никольского собора – это не единственный пример международного участия в реставрации новгородских памятников. По межправительственному соглашению, подписанному министрами культуры России и Германии, немецкая фирма «Винтерсхалл АГ» перечислила 1,5 млн. долларов на восстановление церкви Успения Богородицы на Волотовом поле в окрестностях Великого Новгорода. Работы по реставрации церкви начались в июне 2001 г. Средства на реставрацию поступали и с российской стороны: из федерального и областного бюджетов.Работы по восстановлению здания церкви были завершены в 2003 г. В настоящее время продолжается восстановление уникальной фресковой живописи храма, более 1,5 млн. фрагментов которой были обнаружены в руинах. Новгородским реставраторам уже удалось собрать несколько композиций этой гигантской «мозаики», часть из них уже возвращена на стены храма, сообщает пресс-служба правительства региона.