Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
В РФ, по данным на 1 сентября, в рамках реализации региональных адресных программ капремонта многоквартирных домов, финансируемых с участием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ отремонтировано 41266 домов. Из них 36568 домов по программам 2008 г. и 4698 – по программам 2009 г., сообщает пресс-служба Фонда.
Наибольшее количество домов отремонтировано в следующих регионах России: Челябинская область – 3486 домов, Татарстан – 3256, Саратовская область – 2048, Красноярский край – 1876, Нижегородская область – 1662, Кемеровская область – 1643, Алтайский край – 1455, Оренбургская область – 1362, Краснодарский край – 1340, Свердловская область – 1266, Тамбовская область – 1145, Владимирская область – 1114, Кировская область – 921, Ярославская область – 856, Ростовская область – 780, Воронежская область – 743, Ленинградская область – 634, Ивановская область – 561, Ставропольский край – 558, Белгородская область – 551, Архангельская область – 530, Тульская область – 513, Костромская область – 511.
В настоящее время ремонтные работы ведутся еще в 20786 домах. Из них 19593 ремонтируется по заявкам, одобренным правлением Фонда ЖКХ в 2009 г. По заявкам регионов, одобренным правлением Фонда в 2008-2009 гг., будет отремонтировано 79960 многоквартирных домов, из них 42109 домов – по заявкам 2009 г.
В 2008-2009 гг. на реализацию программы капиремонта из средств Фонда ЖКХ направлено 111,2 млрд. рублей, с учетом регионального софинансирования общая стоимость ремонтных работ составила 151,2 млрд. рублей.
В соответствии со ст. 15 185-ФЗ по программе капремонта с участием средств Фонда выполняются следующие виды работ: ремонт внутридомовых инженерных систем, лифтового оборудования, крыши, подвальных помещений, утепление фасадов. Все работы должны быть завершены до конца 2009 г.