Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Государство поможет нефтетрейдеру Gunvor найти как минимум 15 млрд. из почти 26 млрд. рублей, необходимых для строительства нефтеперевалочного терминала в порту Усть-Луга. Средства должен предоставить ВЭБ. Проект был одобрен еще в середине августа, когда глава банка Владимир Дмитриев докладывал о нем премьеру Владимиру Путину, но наблюдательный совет ВЭБа примет официальное решение о выделении денег сегодня, пишет газета «Коммерсант».
Как рассказал источник в совете, банк может выделить на эти цели до 1 млрд. долларов в рублевом эквиваленте. Другой источник уверяет, что на первом этапе речь идет о 15 млрд. рублей. В качестве заемщика называют подконтрольную нефтетрейдеру Gunvor компанию «Роснефтьбункер», которая является оператором проекта.
В марте Gunvor объявил, что выкупил у ряда инвесторов, в том числе государственной «Зарубежнефти», проект строительства терминала по перевалке 25 млн. тонн нефтепродуктов в год. Они будут поступать к терминалу по железной дороге, а затем экспортироваться морским транспортом. I очередь комплекса мощностью 7 млн. тонн в год будет запущена в декабре, говорил гендиректор «Роснефтьбункера» Константин Хамлай. Он отмечал, что компания проводит допэмиссию для финансирования строительства терминала. Предполагаемая стоимость проекта — 25,9 млрд. рублей. У Gunvor есть еще один терминал в Усть-Луге – Усть-Лужский бункеровочный комплекс, сейчас идут переговоры о его покупке «Транснефтью». Терминал должен стать конечной точкой нефтепровода БТС-2.