Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Законопроект, направленный на стимулирование строительства малоэтажных жилых домов внес на рассмотрение Госдумы председатель думского комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум, передает ИА Интерфакс.
Он предлагает выделять на эти цели финансовые средства Фонда содействия реформированию ЖКХ. Согласно действующему законодательству этот Фонд предоставляет финансовую поддержку субъектам РФ и МО для проведения капремонта и расселения аварийного жилья.
Законопроектом устанавливается, что строительство малоэтажного жилья, финансируемого за счет средств Фонда, должно обеспечиваться должностными лицами, с которыми заключен муниципальный контракт на строительство таких домов за счет средств местного бюджета. «Это ограничение позволит снизить стоимость 1 кв. м малоэтажного жилья за счет того, что земельные участки для строительства фактически будут представляться безвозмездно», - подчеркивает М.Шаккум.
Законопроектом предлагается сократить перечень условий, которые должны выполнить субъекты РФ и МО для получения финансовой поддержки. Документ также содержит требования, предъявляемые к муниципальному контракту на строительство, заключенному в целях переселения граждан из аварийного жилья в малоэтажные дома.
В частности, законопроект «устанавливает ограничение по цене муниципального контракта, которая формируется, исходя из цены 1 кв. м жилых помещений в домах, на строительство которых МО размещается заказ», «при этом цена 1 кв. м не должна превышать предельную стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения при строительстве малоэтажного жилья, определяемую федеральным органом исполнительной власти».
Законопроектом также предлагается исключить предельный срок признания многоквартирных домов аварийными. Устанавливается сокращенный срок государственной регистрации возникновения и перехода права собственности на жилые помещения в домах, строительство которых будет осуществляться в рамках этой программы.
М.Шаккум считает, что реализация законопроекта «позволит создать эффективные механизмы использования средств Фонда, что особенно актуально в условиях существующего финансового кризиса».