Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Столичные власти выставят на аукцион принадлежащий городу пакет акций ОАО «ОПК «Зеленоградский» сообщили в СГУП по продаже имущества Москвы. На торгах, которые состоятся 13 октября, планируется реализовать 59518 обыкновенных именных акций в бездокументарной форме, что составляет 25% +1 акция от уставного капитала компании. Начальная стоимость – 69 млн. рублей, торги пройдут с шагом 3,4 млн. рублей.
В Департаменте имущества Москвы рассказали, что ОАО «ОПК «Зеленоградский» расположено на трассе Москва – Санкт-Петербург в 20 км от МКАД. Складской комплекс (общая площадь помещений 78 тысячи кв. м), обладает развитой инфраструктурой, имеет собственные железнодорожные подъездные пути, охраняемую парковку для большегрузных фур, пандус и грузовые лифты грузоподъемностью 5 тонн. На территории комплекса также находятся торговый и офисный центры.
В 2005 г. 75% -1 акция ОАО «ОПК «Зеленоградский» по итогам аукциона перешли в собственность ЗАО «Новые Черемушки», основным направлением деятельности которого является предоставление услуг по сдаче в аренду складских и торговых площадей. В Департаменте имущества предполагают, что компания станет одним из основных претендентов на приобретение городского пакета акций, чтобы консолидировать в своих руках 100% компании, сообщает пресс-служба ведомства.