Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
В рамках визита делегации земли Северный Рейн-Вестфалия в Россию – NRW goes to Russia – в ТПП РФ прошел круглый стол «Актуальная ситуация на рынке строительства, энергетики и энергоэффективности в России». В российско-германском диалоге приняли участие представители немецких строительных компаний, а также президент Ассоциации строителей России Николай Кошман, директор Европейского технического института Максим Шматов и президент СРО «Альянс строителей» Александр Халимовский.
Российские участники рассказали собравшимся о том, как отрасль работает в условиях кризиса, привели статистику по себестоимости строительства и ценам на стройматериалы, обсудили дальнейшие планы совместной работы и оценили перспективы развития.
Они обратили внимание германских коллег на то, что для продолжения деятельности в РФ, начиная с 1 января
А.Халимовский отметил: «У нас уже есть опыт приема в СРО зарубежных фирм. В «Альянсе строителей» состоят представители из Австрии, Венгрии, Китая, Турции и Финляндии. Иностранным компаниям – претендентам мы рекомендуем иметь в своем штате в том числе и российских специалистов. По крайней мере тех, кто ответственен за виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Дело в том, что диплом, выданный иностранным учебным заведением, скорее всего, будет подлежать процедуре нострификации, то есть официальному признанию. А на это может потребоваться немало времени».
Подводя итоги, собравшиеся сошлись во мнении, что строительная отрасль России весьма специфична и сейчас в ней немало проблем. По этой причине зарубежные партнеры неохотно приходят на российский рынок. Эффективное международное сотрудничество представляется реальным в случае решения ряда отраслевых проблем. В частности таких, как низкая квалификация персонала, отсутствие полноценной нормативной базы и неудовлетворительное качество строительных работ. Германских коллег также интересует уровень прозрачности бизнес-процессов в России. Многие из этих трудностей призваны решить СРО.