Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Такое мнение высказали эксперты, принявшие участие в круглом столе «Актуальные вопросы внедрения информационных технологий в строительном комплексе», организованном газетой «Строительный Еженедельник» и Секцией IT в строительстве.
Докладчики, которые представляли крупнейшие объединения строительных компаний (Союзпетрострой, Союз строительных объединений и организаций, ЛенОблСоюзСтрой), выразили неудовлетворенность очень слабой степенью практического использования колоссального потенциала информационных технологий (IT).
Так, руководитель секции IT в строительстве ЛенОблСоюзСтроя Михаил Губанов сообщил, что из около 500 руководителей строительных компаний менее 150 оказались готовы разговаривать об IT. Причем практически все они в один голос заявили о резком падении интереса к системам управления предприятием, которые в период кризиса, казалось бы, особенно нуждаются в предельно точных и эффективных управленческих решениях.
Между тем, по словам IT-экспертов, современные информационные технологии дают огромные возможности для развития бизнеса.
Заместитель гендиректора ЗАО «Ключевой элемент» Денис Сушко рассказал о внедренных на «СЗНК-Бетон» системах автоматизации производства товарного бетона и транспортной логистики. По его словам, результатом стало как 40-процентное снижение числа рекламаций, так и 40-процентный рост эффективности производства. Еще один пример – в результате внедрения интегрированной с call-центром системы управления продажами на Гатчинском ДСК удалось в 3 раза сократить время подготовки документов, на 30% увеличить число клиентов на 1 оператора, в 2 раза сократить время ожидания клиентом ответа.
Александр Карасев, менеджер проекта ЗАО «Русские Навигационные Технологии» рассказал о многофункциональной спутниковой системе мониторинга и контроля транспорта в строительной отрасли, которая обеспечивает до 30% экономии горючего, сокращает простои и пробег автомашин.