Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
III Дни архитектуры пройдут в Москве со 2 по 11 октября, в преддверии празднования Всемирного Дня архитектуры (6 октября). Темой фестиваля этого года по предложению Международного союза архитекторов станет лозунг «Энергия архитекторов против глобального кризиса».
Как сообщает организатор - агентство P-Arch, в программу фестиваля включены разноплановые мероприятия, а участие в них по традиции останется бесплатным. В эти дни все желающие, оставившие предварительно заявку на ArchiDays.ru, смогут посетить новые объекты современной архитектуры вместе с архитекторами и заказчиками, побывать в архитектурных мастерских и принять участие в акциях, направленных на выявление взаимодействия старой и новой архитектуры.
«Программа дней составлена так, чтобы продемонстрировать и постройки мэтров современной архитектуры, и примеры приспособления исторической архитектуры, и работы молодых архитектурных бюро», - директор по развитию Агентства P-Arch, куратор Дней архитектуры в Москве Наталия Алексеева.
С современной архитектурой Москвы можно будет познакомиться на автобусных экскурсиях проекта «Свобода Доступа». В рамках экскурсии «Москва - 2009» будет совершен объезд по знаковым объектам, появившимся в столице за последний год. Экскурсия «ПромоПром. Индустриальное наследие» продемонстрирует различные стратегии конверсии промышленных зданий и комплексов.
Другой традиционный формат Дней архитектуры – посещение новых зданий с архитекторами и заказчиками. Участники смогут посетить новое здание учебного театра Российской академии театрального искусства ГИТИС. Проект театра выполнен в Моспроекте-4, а интерьеры созданы в мастерской А. Асадова. Расположенный в районе Новые Черемушки, учебный театр, по замыслу авторов, должен создать там новый центр культурного притяжения.
Программа продолжится посещением лучших архитектурных мастерских города различного масштаба, опыта, и специализации: мастерская А. Асадова, архитектурная группа ДНК, Бюро Слобода, АРХПОЛЕ.