Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Губернатор Валентина Матвиенко и министр внутренних дел Рашид Нургалиев приняли участие в церемонии торжественного открытия Учебного центра ОМОН ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Красном Селе. «Петербургский ОМОН – это подразделение, решающее важнейшие, очень сложные задачи, поэтому для нас было так важно создать соответствующие условия для повышения профессионального мастерства его бойцов, – подчеркнула В.Матвиенко. – И мы справились с этой задачей: сегодня это лучшая база ОМОН в России».
Учебный центр занимает два помещения площадью более 6 тысяч кв. м. Здание полностью оборудовано, предусмотрены два тира, зал для борьбы и бокса, тренажерный зал, столовая, медпункт, оружейная комната, учебные классы и комната психологической разгрузки. На территории также располагается общежитие на 150 человек.
По целевой программе повышения эффективности деятельности органов правопорядка, из бюджета города на создание Центра было выделено более 200 млн. рублей. Р.Нургалиев отметил, что открытием этой учебно-тренировочной базы завершается формирование полноценной материально-технической базы второго по численности в России отряда ОМОН, и поблагодарил губернатора Петербурга за финансирование этого проекта из городского бюджета.
«В 2009 г. наша милиция уже не первый раз отмечает новоселье, - сказала В.Матвиенко. – В апреле в новое здание въехало Приморское ГУВД. 1400 кв. м помещений мы передали под участковые пункты милиции».