Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Общий объем инвестиций в один из самых известных проектов редевелопмента промышленной территории в центре мегаполиса, Hafen City в Гамбурге, составляет 7 млрд. евро. При этом более 3,5 млрд. евро вносится из муниципального бюджета: все работы по созданию дорожной и инженерной инфраструктуры, включая создание паркингов и прокладку телекоммуникаций, финансируются муниципальным агентством развития. Об этом на форуме PROEstate рассказал руководитель проекта Юрген Брунс-Берентельг.
Новый район в центре города, на правом берегу Эльбы, строится на месте бывшей портовой зоны. Территория площадью
Как рассказал Ю.Брунс-Берентельг, власти города начали реализацию проекта в
В соответствии с градостроительным решением территория делилась на лоты. «Мы не продаем участки сразу, а предоставляем претенденту эксклюзивный опцион на период 1,5 года, затем проводим архитектурный конкурс, и только после этого участок выкупается в собственность. При этом мы применяем дифференцированную ценовую стратегию, учитывая профиль рисков для каждого инвестора индивидуально», - рассказал топ-менеджер. По его словам, в настоящее время в реализации проекта участвуют 60 девелоперских компаний. По мере освоения территории агентство использует средства, вырученные от продажи земельных участков, для освоения новых территорий. «В реализации такого проекта важно не только финансирование, но и управление с правильным разделением компетенций», - отмечает руководитель проекта.