Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
До сих пор на участие в конкурсе на строительство культурного центра Владимира Этуша не было подано ни одной заявки. «Безусловно, это влияние кризиса. Сегодня многие потенциальные инвесторы вынуждены отказаться от вложения денег в городские проекты», - сообщили ИА Интерфакс в городской администрации.
При этом многие инвесторы не теряют интереса к различным строительным проектам в Москве. «Инвесторы заинтересованы в строительстве культурного центра В.Этуша, однако назначенную цену считают завышенной. Вместе с тем, некоторые инвесторы готовы принять участие в этом проекте, если стартовая цена будет снижена», - добавил он.
Стартовая цена проведения конкурса была определена на основании результатов независимой оценки и составила 183,13 млн. рублей. Задаток для участия в торгах был определен в размере 36,7 млн. рублей, а шаг аукциона - в 2 млн. рублей.
Ориентировочная стоимость сооружения самого объекта составляет примерно 1 млрд. рублей без учета оплаты права аренды на заключение договора аренды земельного участка, процентов по кредиту, арендной платы и налогов, которые относятся к себестоимости строительства.
Планируется, что общая площадь здания составит 23,5 тысячи кв. м, в том числе 11,2 тысяч кв. м - подземная часть. Театральный комплекс должен занять 2,3 тысячи кв. м. Еще 2,4 тысячи кв. м отойдет театральной студии, 820 кв. м – ресторану и кафетерию, а остальные площади уйдут под офисы и вспомогательные помещения. Ввести в эксплуатацию объект намечено в 2012 г.