Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
После капитального ремонта введены в эксплуатацию 2 участка федеральной автомагистрали Санкт-Петербург – Мурманск в Пряжинском и Прионежском районах Карелии. Тем самым был завершен этап по приведению в нормативное состояние федеральной дороги «Кола» от границы с Ленинградской областью до Петрозаводска.
В церемонии открытия отремонтированного участка трассы приняли участие премьер-министр Карелии Павел Чернов, начальник управления автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Валентин Васьков, руководство дорожно-строительных компаний.
С мая по август 2009 г. отремонтировано 26,5 км дороги. Полностью восстановлено земляное полотно, отремонтированы водоотводные сооружения, установлено почти 8 км оцинкованного силового ограждения, 800 сигнальных столбиков, 500 дорожных знаков. Для пешеходов устроены тротуары, пешеходные дорожки, автобусные остановки с автопавильонами, построены новые линии наружного электроосвещения в населенных пунктах Матросы, Половина и Вилга общей протяженностью более 6 км.
По представителей ЗАО «ВАД», гарантия на земляное полотно дороги составляет 10 лет, на асфальт – 5 лет. Стоимость выполненных работ на сдаваемых в эксплуатацию участках дороги составила около 600 млн. рублей. Финансирование осуществлялось из федерального бюджета.
Следующим этапом, в 2010 г., станет капитальный ремонт участка автодороги от станции Шуйская до северного подъезда к Кондопоге. В эти же сроки предстоит построить и ввести в эксплуатацию новый участок трассы в обход пос. Шуя и станции Шуйская с 3 транспортными развязками и новым мостом через р. Шуя. Таким образом, к концу 2010 года станет возможным соединить отремонтированные участки, что обеспечит водителям комфортный проезд от Медвежьегорска до границы с Ленобластью.