Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Дворец спорта на Сельме будет представлен государственной комиссии в середине сентября. Об этом стало известно в ходе очередной рабочей поездки на объект вице-премьера правительства Калининградской области Юрия Шалимова и министра строительства Олега Бучельникова.
Они подтвердили: все работы идут в соответствии с графиком. В настоящее время во вспомогательном здании дворца заканчивается отделка. Кроме зала здесь оборудованы раздевалки, душевые, кабинеты врачей и другие помещения. Сейчас закупается оборудование крупнейшего в области многофункционального сооружения. Заканчивается отделка алюкобондом фасада здания из триплексного энергосберегающего стекла и благоустройство территории.
Уникальное здание высотой 39 м возведено всего за год. По словам Ю.Шалимова, несмотря на то, что это сложнейший в инженерном отношении объект, качество работ очень высокое, и ни малейшего отступления от проектной документации не допущено. Это подтверждается горой заключений контролирующих структур после своевременно проведенных испытаний и анализов с подписями ответственных лиц. С начала строительства здесь параллельно действуют три уровня надзора.
Заместитель гендиректора ООО «Мурадин», ведущего строительство, Габр Папп уверяет: «Мы строим на века, даем гарантию на любую конструкцию здания». Кстати, по этому проекту, разработанному турецкой компанией «Ускон», уже возведены и эксплуатируются один дворец в Казани и два в Турции. Ю.Шалимов подчеркнул: «Монтаж конструкции крыши, ее испытания и авторский надзор за соблюдением технологии вел сам проектировщик. Проект рассчитан на повышенную сейсмоактивность в Турции, и мы в Калининграде его менять не стали. Но функции спортивного сооружения расширили. Он может использоваться как концертный зал».
В отличие от оштукатуренного дворца в Казани, в Калининграде использован навесной вентилируемый фасад и тонированное голубое стекло. За счет этого огромное сооружение кажется легким, к тому же это практично: такой фасад не надо красить – он легко моется. Еще одно преимущество калининградского Дворца спорта – полноценный цокольный этаж, вместительный и не допускающий грунтовых вод.
Необходимые изменения проекта прошли дополнительную экспертизу. В отличие от казанской, размеры игровой площадки соответствуют международным стандартам и позволяют вести прямые трансляции. Смонтированы системы вентиляции и кондиционирования, предусмотрены современные световые системы и звук.
Стоимость объекта составила 1,44 млрд. рублей. Из них большая часть денег – федерального бюджета, 310 млн. рублей внес инвестор и только 219 млн. – областной бюджет.