Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Традиционное осеннее оживление должно рассудить спор экспертов о том, куда движется российский рынок недвижимости, и помочь определиться с мерами господдержки строительства и жилищных программ. С таким заявлением выступил с трибуны III Международного инвестиционного форума по недвижимости PROEstate замминистра регионального развития РФ Сергей Круглик.
Уже сегодня совершенно очевидно, что решить проблему реструктуризации ипотечных кредитов, а также рефинансирования займов, полученных под обеспечение жилищных программ за счет бюджетов регионов, невозможно, признал он. «Но и думать о кредитовании жилья за счет государства не совсем верно. - заявил С.Круглик. – Сейчас мы наблюдаем не столько кризис недвижимости, сколько финансовый кризис, который отразился на недвижимости». Он призвал участников форума обратить внимание на поиск дополнительных резервов внутри делового сообщества, «объединиться и найти себе партнеров и финансирование для своих проектов».
Вопрос о предоставлении дополнительных субсидий на рефинансирование ипотечных ставок из средств федерального бюджета в принципе решен. На эти цели может быть направлено 22 млрд. рублей, - сообщил С.Круглик. Однако окончательное решение, по словам замминистра, будет принято не ранее декабря
Он напомнил о том, что в настоящий момент уставной капитал ОАО «Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов» (АРИЖК) составляет 5 млрд. рублей. Еще 25 млрд. рублей составляет резерв, который также может быть использован для реструктуризации ипотеки в случае необходимости. Однако прогнозы о том, что с просьбами о предоставлении средств на реструктуризацию ипотеки обратится не менее 100 тысяч граждан, не оправдались. Общее число клиентов АРИЖК составило всего лишь 15 тысяч человек.