Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Петербургская компания «Инженерные экосистемы» разработала принципиально новую схему канализования Уфы. Проект рассчитан на перспективу и создавался с учетом развития территории города. Планируется, что к
Система представляет собой комплекс из трех коллекторов с глубиной залегания до 80 м: Главный, Восточный, Правобережный, также для обеспечения надежности запроектирован закольцовывающий Южный коллектор. Общая их протяженность более
Одна из проблем, которую предстояло решить специалистам, сброс неочищенных стоков в р. Белую. Уфимские очистные сооружения не справляются с объемом поступающих стоков, поэтому порядка 20-30 тысяч куб. м жидкости сбрасывается в реку без очистки.
Необходимость создания централизованного сбора сточных вод вызвана несколькими причинами: возведение новых микрорайонов, увеличение мощности инженерных сетей, прирост численности населения. Кроме того, обследование состояния сети показало, что в коллекторах активно развивается газовая коррозия. Больше всего разрушению подверглись камеры гашения напора сточных вод – места перехода напорного режима движения жидкости в самотечный.
«Около года проектировщики работали над созданием новой экономически обоснованной схемы канализования, - говорит, гендиректор ООО «Инженерные экосистемы» Федор Васильев. – Проект очень интересный: сложные задачи, современные решения. Для Уфы мы предложили новейшие методы канализования и очистки стоков. Появление в городе коллекторов позволит централизовать сбор сточных вод, понизит затраты на электроэнергию, упростит эксплуатацию канализационной сети, а также обеспечит бесперебойность работы системы и значительно увеличит качество очистки воды».
Специалисты запроектировали дополнительные очистные сооружения, способные проводить механическую и полную биологическую очистку стоков и обезвоживание осадка мощностью 260 тысяч куб. м в сутки.
В работе выполнен гидравлический расчет основных коллекторов, подобраны их диаметры, определена производительность как для эксплуатации в настоящее время, так и с учетом ожидаемого увеличения расхода сточных вод.
Согласно проекту, строительство коллекторов будет проходить в несколько этапов. По словам проектировщиков, срок эксплуатации коллектора, при соблюдении всех технологических инструкций, – 100 лет.