Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Coalco собирается застроить территорию машиностроительного конструкторского бюро «Искра», расположенного на Ленинградском пр., неподалеку от стадиона Юных пионеров, рассказал чиновник мэрии Москвы. Источник, близкий к руководству компании, уточняет, что ей принадлежит около
Себестоимость строительства офисов сейчас составляет 1500-2000 долларов за
Застройка «Искры» уже третий крупный проект Coalco на Ленинградке. Компания собирается застроить территорию стадиона Юных пионеров. Согласно распоряжению правительства Москвы максимальная площадь застройки может составить около 422,7 тысячи кв. м. Представитель Coalco подтвердил, что компания получила участок еще в
Но реализации этого проекта может помешать МО района Беговой, на территории которого расположен стадион. 18 августа руководитель МО Виктор Курасов написал письмо префекту САО Олегу Митволю с просьбой отменить распоряжение: сейчас большая часть стадиона используется под спортивные цели, а после реализации проекта доля спортивных сооружений составит лишь 3,8% от общей площади.
Крытый ледовый каток перестал функционировать до прихода компании на участок, из существовавших теннисных кортов работает лишь часть, а стадион нельзя использовать по прямому назначению из-за отсутствия трибун, возражает представитель Coalco. Он говорит, что при работе над проектом компания взаимодействовала с Москомспортом, чтобы увеличить существующую спортивную составляющую, и с другими столичными департаментами. «На месте стадиона появятся современные спортивные сооружения и благоустроенный парк», - обещает он.