Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
В Петербурге стартовал I этап конкурса «Доверие потребителя–2009» среди участников рынка недвижимости. В ходе этого этапа интернет-пользователям предложено выбрать компании, которым они бы доверили оказание услуг рынке жилья. Конечная цель конкурса – выбрать среди застройщиков, риэлторов и банков наиболее добросовестных, по мнению потребителей их услуг, сообщают организаторы.
Пользователям сети предложено ответить на вопрос: Какой компании вы бы доверили:
- строительство квартиры?
- оказание риэлторских услуг?
- выдачу ипотечного кредита?
Потребителю предложено выбрать застройщика, риэлторскую компанию или банк – по одной компании в номинации – из списка игроков петербургского рынка.
Опрос проходит на сайте www.stroyproblema.ru
В рамках опроса происходит сбор первичного мнения потребителей об участниках рынка. Опрос продлится до конца сентября.
Далее в ходе II этапа конкурса будет проведена независимая экспертная оценка номинантов по потребительским критериям, таким как соблюдение законодательства и сроков по договору, соответствие рекламным обещаниям и др. Учитываются и нарекания на компании, поступающие от потребителей.
III этапом станет интерактивное голосование на Гражданском жилищном форуме, который пройдет в октябре.
Напомним, инициатором и организатором I общественного конкурса «Доверие потребителя» выступает Общество потребителей в лице Комиссии по работе с потребителями рынка недвижимости. Инициативу поддерживают представители власти, независимых отраслевых объединений и профильных СМИ.
Финал I конкурса «Доверие потребителя» и торжественное награждение прошли 4 октября 2008 г. в рамках Гражданского жилищного форума». Победителями в 3 номинациях стали:
- Инвестиционно-строительная компания – «Городская ДомоСтроительная Компания» (Группа ЛСР);
- Риэлторская компания – АН «Петербургская недвижимость»;
- Банк, работающий с ипотекой – «Северо-Западный банк Сбербанка России».