Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Расходы бюджета Санкт-Петербурга в I полугодии 2009 г. выполнены в объеме 128,87 млрд. рублей, что составляет 40,1% от уточненного годового плана. При этом, как подчеркнул председатель Комитета финансов Эдуард Батанов, структура расходов характеризуется социальной направленностью: на нужды образования исполнено 48% расходов, здравоохранения, физкультуры и спорта – 48,7%.
В I полугодии не расходовались средства из горбюджета, связанные с реализацией ряда инвестиционных проектов – завершением строительства Юго-Западных очистных сооружений, газопроводов для снабжения Юго-Западной ТЭЦ, строительством главного канализационного коллектора. Не выделялись субсидии на возмещение затрат на реконструкцию объектов для подключения к инфраструктуре особых экономических зон. Не освоены 300 млн. рублей, предназначенные для строительства технопарков в сфере высоких технологий. Впрочем, ОАО «Технопарк Санкт-Петербурга» возмещены затраты в размере 50,8 из 99,8 млн. рублей.
Согласно отчету Комитета, расходы на капитальные вложения по отрасли жилищного строительства в соответствии с адресными инвестиционными программами составили 3,886 млрд. рублей из годового объема в 8,8 млрд.
На нужды ЖКХ и дорожного хозяйства израсходовано только 33,8% запланированного. В частности, из годового объема 1,541 млрд. рублей, предназначенных для капремонта городских дорог, в I полугодии освоено 382 млн. рублей. На капремонт оборудования ГУП «ТЭК» потрачено 77,1 млн. из запланированных 304,8 млн. рублей, на оборудование внутридомовых теплосетей компании – 45,5 млн. из 500 млн. рублей.
На эксплуатацию лифтового хозяйства в домах ТСЖ и ЖСК из запланированных 32,6 млн. освоено лишь 3,17 млн. рублей. Не расходовались средства в размере 118 млн. рублей, предназначенные для изготовления технической документации по многоквартирным домам для предоставления ТСЖ и управляющим организациям. Также остались неосвоенными 150 млн. рублей, предназначенные для перевода общежитий в статус жилых домов.
Из 34,69 млн. рублей, предназначенных на сохранение особо охраняемых природных территорий и развитие зеленых насаждений общего пользования, освоено 1,78 млн. рублей. 637 тысяч из запланированных на год 15 млн. рублей освоено на рекультивацию загрязненных территорий. Не расходовались средства, предназначенные для содержания кладбищ, бесхозных гидротехнических сооружений. На обеспечение экологического контроля из 9,356 млн. израсходовано только 1,915 млн. рублей.