Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
7 октября 2009 г. Фонд имущества Санкт-Петербкрга впервые проведет торги на право заключения соглашения об уступке прав и переводе долга по договору аренды земельного участка, сообщает пресс-служба Фонда.
Участок, площадью 13032 кв.м, расположенный по адресу: Пулковское шоссе, уч. 7, остается единственным свободным в деловой зоне «Пулково-3». Он находится в зоне общественно-деловой застройки. Возможно строительство гостиниц, бизнес-центров и т.д. Начальная цена лота – 3 млн. рублей.
Право аренды участка на 6 лет выиграло ООО «Невское» 28 февраля 2008 г. Общая сумма арендной платы за 6 лет составила по итогам торгов 343,848 млн. рублей. В 2008 г. компания выплатила городу 103,15 млн. рублей. В 2009 г. ООО «Невское» приняло решение о прекращении работ по участку и обратилось в Фонд имущества с предложением реализовать неоконченный проект на торгах. Новый инвестор должен будет выплатить городу остаток долга.
Инженерная подготовка «Пулково-3» осуществлялась городом и была завершена в 2002 г. Основная масса участков была реализована на торгах Фонда имущества в 2001-2002 гг. В настоящее время на проданных территориях располагаются: магазин «Лента», ТЦ «Масштаб», ТРЦ «Пулково III», автомобильные центры «Фольксваген Центр Пулково», «Тойота Центр Пулково», и «Авиамоторс». Два участка принадлежат компании «Мега Декор» и по одному – у компаний «Трансвей Северо-Запад», и «Адамс-Моторс».