Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
К такому выводу пришли участники состоявшегося в редакции «Строительного Еженедельника» круглого стола, посвященного работе аналитиков рынка недвижимости. «В Москве тоже не найдется и двух аналитиков недвижимости, расхождение в данных которых, составляли бы менее 20%», - отмечает представитель главы Российской гильдии риэлторов в СЗФО Павел Созинов.
Выборка, на основе которой составляют свои прогнозы аналитики рынка, по его словам, охватывает примерно 5% от текущего объема предложения. Эту долю составляют объекты, проходящие через агентства, входящие в Ассоциацию риэлторов Санкт-Петербурга и Ленобласти, то ту часть профессионального сообщества, внутри которой организован обмен информацией. В иных регионах, где рынок недвижимости гораздо менее структурирован, а делового сообщества, которое могло бы консолидировать сбор и обработку первичной информации, не существует, прогнозная база аналитики заведомо вызывает сомнения.
Любое исследование рынка должно быть ориентировано на определенного заказчика. И каждая из существующих консалтинговых структур, как правило, имеет собственную специализацию, связанную с интересами своих крупнейших и постоянных клиентов. В зависимости от специфики их работы формируется и их прогнозная база, - пояснил советник гендиректора ООО «Клиринг» Евгений Безлюдный, отметив, что комплексной оценкой рынка недвижимости в Петербурге занимается только ГУП «ГУИОН».
Возможности для целостного информационного охвата всех секторов рынка недвижимости нет ни у одной консалтинговой компании, - считает гендиректор КЦ «Петербургская Недвижимость» Михаил Бимон. В виду трудоемкости этой работы, таких возможностей нет ни у частных компаний, ни у государственных служб – ни в России, ни за рубежом. Поэтому ожидать, что достоверность данных и прогнозов в сфере недвижимости когда-нибудь составит 95%, вряд ли приходится.
Тем не менее, существуют сегменты, по которым данные аналитиков различных компаний все больше сближаются в последние годы, - считает ведущий эксперт-аналитик департамента консалтинга GVA Sawyer Владислав Фадеев. В частности, это касается оценки ситуации на рынке коммерческой недвижимости класса А и В. Впрочем, «на Западе точно также как и у нас в России, никто не имеет точного представления о том, что творится за пределами этого сегмента. И такое положение, судя по всему, сохранится и в будущем», - отметил эксперт.