Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Состоялось очередное заседание научно-технического консультационного совета по разработке технологий для подземной части строительства второй сцены Мариинского театра. Главные итоги – мероприятия по укреплению ограждающих конструкций котлована признаны эффективными и обеспечивающими безопасность как самой стройки, так и окружающей ее исторической застройки.
Нижний уровень достиг проектной глубины в 12 м, каждый из 4 уровней приобрел осязаемые очертания в виде железобетонных перекрытий и конструктивных элементов помещений различного назначения в рамках реализуемого проекта.
Состоялась выемка и испытание образцов бетонной «диафрагмы», которая призвана обеспечить стабильность грунтов и подземных конструкций. Решение о ее возведении на нижнем уровне котлована по всему его периметру (150х80 м) принятое и реализованное около года назад, признано полностью целесообразным. Характеристики вынутого путем бурения специального керна, по оценке экспертов, оказались даже выше проектных. За минувший год, по данным специалистов консультационного совета, подземные строительные работы не оказали на соседние исторические здания практически никакого негативного воздействия (подвижки в пределах 10-
Таким образом, использование прогрессивной технологии JET Grouting (инъекционное закрепление грунтов за счет нагнетания в грунтовый массив цементного или иного связующего раствора под давлением) для создания «диафрагмы» (толщина
Вместе с тем специалисты отметили необходимость тщательной оценки экономической целесообразности применения технологии JET Grouting. Стоимость работ по созданию «диафрагмы», укреплению грунтов и ограждения котлована для Мариинки-2 составила, по их данным, порядка 1 млрд. рублей.
Кроме того, комиссия убедились в строгом соблюдении графика работ. Вся подземная часть к концу 2009 г. должна быть закончена, а весной 2010 г. по мере разработки и утверждения всей необходимой документации, должно развернуться надземное строительство.