Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
За январь-август 2009 г. в соответствии с утвержденными графиками строительства в Центральном округе Москвы завершились работы по объектам общей площадью 543 тысячи кв. м, что в 2,7 раза превысило аналогичный показатель 2008 г. Об этом сообщил префект ЦАО Алексей Александров, пишет газета «Московская перспектива».
Большая часть построенных площадей – 458 тысяч кв. м – это объекты нежилого назначения. Остальные 84 тысячи – жилье. Из них почти 30 тысяч кв. м (3 дома) предназначены для переселения жителей из ветхого и аварийного жилья.
По словам А. Александрова, за этот период в округе были возведены новая школа на 750 мест на Марксистской ул. и 2 детских сада в Новопресненском и Пречистенском пер. Их торжественное открытие состоится 1 сентября. В этот же день на Николо-Ямской ул. откроется Центр патологии речи и нейрореабилитации общей площадью 23 тысячи кв. А чуть позже – музыкальная школа им. Ю.А.Шапорина на Садово-Сухаревской ул.
До конца года в центре Москвы планируется построить еще 100 тысяч кв. м жилья, а также 9 гостиниц на 2 тысячи мест. «В ряде случаев они построены вместо бизнес-центров, инвестконтракты о строительстве которых были подписаны до внесения запрета на возведение офисов в центре Москвы. Власти сами обращаются к инвесторам с предложением перепрофилировать проекты в мини-гостиницы «три звезды», - сообщил А.Александров.
«Сегодня планы по строительству в округе выполнены на 54,3% от общего годового объема, но я уверен, что до конца года все наши планы будут реализованы», - заявил он.