Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
На сегодняшний день в Петербурге на основе Закона о долевом строительстве (ФЗ-214) жилье возводится 32 организациями. Это порядка 70 многоквартирных жилых домов. Еще 20 компаний представили в Федеральную регистрационную службу заявки на работу по ФЗ-214.
«Как и обещали в марте, мы опубликовали в Интернете базу по объектам строительства, а теперь будем наполнять ее информацией о соответствии компаний и их проектов требованиям ФЗ-214. Я полагаю, что такая информация очень небезразлична любому потенциальному покупателю жилья», - заявил глава Стройкомитета Вячеслав Семененко. Он также подчеркнул, что работа по переводу компаний на ФЗ-214 ведется в соответствии с намеченными планами, так что к концу 2009 г в городе не должно остаться ни одной стройплощадки, на которой жилье возводится по «серым» схемам.
По данным Комитета, в число организаций, перешедших на работу в строгом соответствии с ФЗ-214, вошли: ООО «Авангард», ООО «Балтинвестстрой», СК ОАО «Возрождение СПб», ООО «Гамма-Сервис», ООО «Городская домостроительная компания», ООО «Городская домостроительная компания Инвест-Приморский», ЗАО «Инжстрой», «ЗАО «Ингеком СПб», ООО «Кондратьевский», ЗАО «Квартира.ру – Северо-Запад», ООО «Топ-Металл», ООО «Титан», ООО «Строительная компания», ЗАО «РосСтройИнвест», ЗАО «Трест 47», ЗАО «ЮИТ Санкт-Петербург», ООО «Дом на Среднем», ООО «ЛенСпецСтрой», ЗАО ИСГ «Норманн», ООО «Строительная компания С.Э.Р.», ООО «Инвестстрой корпорация», ООО «Инвестстрой», ЗАО «Стройтрест 72», ООО «НеваСтройИнвест», ООО «Европроект», ООО ИК «Дома», ООО «Сэтл Сити», ООО «Евростройпроект», ЗАО «Балтийская Жемчужина», ООО «Маяк», ЗАО «Ойкумена», ОАО «Энергомашстрой».
Для контроля за организациями, не работающими по ФЗ-214, при Стройкомитете было создано специальное подразделение. Как поясним зампред Комитета Алексей Кузнецов, было проведено 22 проверки с выездами на объекты. По 10 объектам были установлены нарушения и оформлены штрафы.
В основном проверки осуществляются по соблюдению сроков строительства. Кроме того, в рамках ФЗ-214, у Комитета по строительству, как органа исполнительной власти, контролирующего долевое строительства, имеются полномочия по проведению проверок финансовой составляющих проектов.
С марта 2009 г., в соответствии с ФЗ-294 Стройкомитет потерял полномочия по проведению внеплановых проверок в отношении организаций малого и среднего бизнеса, работающих на рынке менее 3 лет. «Это лишает нас оперативности в реализации надзора за компаниями, чья деятельность вызывает у нас опасения», - подчеркнул В.Семененко. По его словам вернуть утраченные полномочия на руководство Комитета надеется в ближайшем будущем.