Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Правительство Москвы создает частно-государственное партнерство по комплексной застройке территории. Постановление в пятницу подписал мэр Юрий Лужков (№ 828 «О комплексном развитии территорий, прилегающих к южному дублеру Кутузовского проспекта…»). Инициатором выступила компания «Мосземсинтез», она станет координатором проекта, - сообщает газета «Ведомости».
Речь идет о застройке
Суть партнерства в следующем: город готовит документацию по планировке всей территории и за свой счет строит инфраструктуру — дорожную и социальную, инженерные сети. Правообладателям земель остается согласовать документацию и построить объекты.
Столичным властям приходится идти навстречу застройщикам: из-за кризиса объемы строительства в прошлом году упали на 32% (3,3 млн кв. м), в этом ожидается 3,1 млн кв. м, а в следующем — всего 1 млн кв. м. Город уже снизил свою долю в инвестконтрактах на 30-40%. Но инвестор должен самостоятельно создавать инфраструктуру. Необходимость подводить инженерные сети и строить социальные объекты увеличивает себестоимость строительства в 2-2,5 раза, говорил заместитель гендиректора ДСК-1 Андрей Паньковский.
В первом проекте частно-государственного партнерства инвестиции города могут достичь 80 млрд рублей, рассказывает источник в мэрии, а инвесторов — 250 млрд рублей (срок — 7-8 лет). Это позволит снизить себестоимость строительства и конечную цену.
Цена 30000 руб. за
Оно будет реализовано на территории, принадлежащей городу (