Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
31 августа 2009 года председатель Комитета по строительству Санкт-Петербурга Вячеслав Семененко и председатель Северо-Западного банка Сбербанка России Алексей Логинов подписали Соглашение о сотрудничестве при кредитовании строительных проектов в сфере жилищного строительства. Документ подписан в развитие соглашения между Санкт-Петербургом и Сбербанком России от 28 июля 2009 года. Основной целью данного соглашения является увеличение объёмов строительства доступного жилья в Санкт-Петербурге. Оно определяет основные принципы взаимодействия сторон, устанавливает требования и принципы проектного кредитования в рамках поддержки строительной отрасли города и реализации инвестиционных проектов по строительству жилья. «В условиях кризиса роль государства возрастает, и сегодня мы выполняем функцию поддержки строительного комплекса. У нас самые оптимистичные ожидания от реализации данного соглашения. Благодаря этой программе многие новые проекты массовой жилищной застройки будут запущены", - сказал В. Семененко. По соглашению, Северо-Западный банк будет принимать участие в реализации целевых программ строительства или реконструкции жилых домов совместно с Комитетом по строительству, а также развивать механизмы по дополнительному гарантированному выкупу жилья, построенного в рамках проектного кредитования. На текущий момент в рамках реализации Соглашения между Администрацией Санкт-Петербурга и Сбербанком России принято к рассмотрению 6 заявок на общую сумму свыше 5 млрд. рублей. В документе установлено, что заявки на кредитование будут рассматриваться в том случае, если строительные организации соблюдают требования ФЗ-214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Это предполагает наличие зарегистрированных в установленном порядке прав на земельный участок, полученное разрешение на строительство, опубликованная или размещенная в сети Интернет проектная декларация. Объем средств, вложенных в проект со стороны компании-заемщика, должен быть подтвержден документально и составлять не менее 30% от планируемых инвестиционных затрат. Контроль за работой застройщика – получателя кредитных средств Сбербанка будет осуществляться созданной рабочей группой, состоящей из представителей Комитета по строительству и банка.