Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Объем поглощения на рынке офисной недвижимости Москвы, характеризующийся площадью вновь арендованных или купленных помещений, в 2009 году может оказаться самым низким за последние 10 лет, рассказала РИА Новости руководитель отдела исследований компании DTZ Юлия Богомол.
По данным компании, объем нового предложения офисных помещений в Москве в 2009 году составит приблизительно 1,4 миллиона квадратных метров, что на 40% меньше, чем прогнозировалось в 2008 году.
При этом, за период со второй половины 2009 года до конца 2011 года в Москве может быть введено в эксплуатацию 2,3 миллиона квадратных метров офисных помещений, что на 60% меньше, чем прогнозировалось в 2008 году.
"В настоящее время очень много проектов "заморожено". В первую очередь это те объекты, строительство которых не успело начаться до кризиса или те, которые кризис застал на начальной стадии строительства. Сейчас трудно прогнозировать, когда эти проекты будут разморожены, а когда - завершены", - подчеркнула Богомол.
Как обратила внимание глава отдела исследований консалтинговой компании, инспектирование строительных площадок специалистами DTZ показало, что на 26% строящихся офисных объектов в столице в настоящее время возводится каркас, 39% объектов находится на стадии закрытия фасадов, а на оставшихся 35% объектов идут внутренние работы или происходит процедура ввода в эксплуатацию.
"При условии, что все эти проекты, запланированные к вводу до конца 2011 года и составляющие 2,3 миллиона квадратных метров, будут соблюдать сроки, а уровень поглощения не вырастет значительно, равновесие на рынке офисных помещений Москвы не будет достигнуто, ведь оно достигается при уровне свободных помещений в 7%", - предположила она.