Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Вопрос о работе ООО «Жилкомсервис № 3» был рассмотрен на прошлой неделе на аппаратном совещании в Администрации Московского района. В управлении ЖКС находятся 233 жилых дома, расположенных на территории, ограниченной Краснопутиловской, Кубинской, Кузнецовской улицами, Московским и Ленинским проспектами, а также на Пулковском шоссе и в 5-м Предпортовом проезде. Состояние обслуживаемого жилищного фонда требует значительных объемов ремонта. Планирование ремонтных работ осуществляется на основании выявленных дефектов и заявок граждан. Главное направление ремонтных работ в первом полугодии 2009 г. определил анализ жалоб за прошлый год и - ремонт кровли. С начала года отремонтировано 27 тысяч кв. м кровли на сумму 17,6 млн рублей. На сегодняшний день программа по кровле выполнена. Но активная работа продолжается, так как за летний период возникли новые протечки. Кроме того, с начала года по начало августа на подведомственной ЖКС территории отремонтировано 160 лестничных клеток на сумму 19 млн рублей. До конца 2009 г. по заявкам граждан планируется отремонтировать еще 35 лестничных клеток. В то же время объем средств, освоенных на различных аварийно-ремонтных работах составил более 10 млн рублей. В частности, произведена замена внутридомовых инженерных систем (ГВС, ХВС, канализации) 4,5 тысяч м на сумму 4,5 млн рублей, отремонтировано 39 квартир (в основном ликвидация следов протечек) и 1,5 тысячи кв. м фасадов. Также заменены 764 водосточные трубы, 563 двери, установлено 990 почтовых ящиков. В соответствии с программой финансирования капитального ремонта из Фонда содействия реформирования ЖКХ в настоящее время выполняются работы в 18 жилых домах, находящихся в управлении ООО «ЖКС № 3 Московского района». Общая сумма работ по капитальному ремонту кровли и инженерных систем – 252 млн 207 тыс. 752 рубля.