Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Как сообщила на коллегии Администрации Красногвардейского района начальник Жилищного отдела Нина Фёдорова, по данным на 1 января 2009 г. в районе на учете нуждающихся в жилых помещениях и нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных состояли 13711 семей Красногвардейского района (30716 человек). К августу 2009 г. количество очередников этой группы сократилось до 13292 семьи (30014 человек). В том числе в течение в течение первого полугодия сняты с учета по улучшению жилищных условий из числа ветеранов Великой Отечественной войны 221 семья (379 человек). Во исполнение Указа Президента РФ «О ходе обеспечения жилой площадью ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг» в период 2008-2009 гг. квартиры по договорам социального найма и договорам мены получили 55 семей (80 человек) Красногвардейского района. Из них 52 семьи (75 человек) – в новом фонде и 3 семьи (5 человек) - в освобождаемом фонде района. По состоянию на 24 августа 2009 года необходимо обеспечить квартирами еще 194 семьи льготных категорий граждан (221 человек). Во исполнение указа Жилищный комитет Санкт-Петербурга выделил администрации района для предоставления ветеранам ВОВ 52 квартиры общей площадью более 2 тысяч кв. м в домах нового строительства - в Приморском районе на ул. Оптиков и Мебельной, в Колпино на ул. Московской, в пос. Понтонный, на ул. Варвары Петровой и на Пискаревском пр. в Красногвардейском районе. Еще до конца года по этим адресам ветеранам будет предоставлено 16 квартир. В 2009 г. планируется обеспечить жильем всех участников ВОВ, проживающих на территории района, а также граждан, награжденных медалью «За оборону Ленинграда», семьи погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», принятых на учет до 1 января 1990 г., – всего 164 семьи (180 человек). Улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется не только за счет предоставления жилых помещений, но и за счет безвозмездных субсидий. Администрацией района в 2008 г. оформлено и выдано 14 субсидий ветеранам Великой Отечественной войны (14 семей, 18 человек). А также за счет субвенций, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета, на сумму более 12 млн рублей. Реализовали безвозмездные субсидии 6 семей (9 человек), которые сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. В текущем году из числа ветеранов Великой Отечественной войны с заявлением о предоставлении безвозмездных субсидий обратились 6 семей, документы направлены в Жилищный комитет для принятия решения. По плану Жилищного комитета для Красногвардейского района распределены 294 однокомнатные квартиры в домах нового строительства по адресам: Красное Село, квартал 7 и квартал А-10 и в Приморском районе СПЧ квартал 55, СПЧ квартал 58 ЮЗПЧ квартал 20, Парголово. Работа по обеспечению жилой площадью ветеранов Великой Отечественной войны продолжается. В 2010 г. жильем будут обеспечены граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», принятые на учет в период с 1.01.90 по 1.03.05, – всего 120 семей (144 человека).