Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Соглашение, подписанное между Комитетом по строительству правительства Санкт-Петербурга и Северо-Западным банком Сбербанка России, должно послужить запуску новых проектов строительства дешевого жилья уже до конца 2009 г. «Мы просто не можем позволить себе, чтобы этот документ стал сугубо декларативным. Но в текущих условиях с момента подписания соглашения до первых продаж пройдет не менее полугода», - заявил глава Стройкомитета Вячеслав Семененко.
Подписанное соглашение носит рабочий характер, в нем предусмотрены конкретные меры по реализации рамочного соглашения, подписанного губернатором Санкт-Петербурга и президентом ОАО «Сбербанк России» 27 июля в Смольном, напомнил со своей стороны глава регионального отделения банка Алексей Логинов. «Мы очень надеемся на содействие Комитета по строительству в вопросе сокращения времени на согласование разрешительной документации», - отметил он.
В рамках исполнения обязательств по контролю за проектами и компаниями, Стройкомитет в случае необходимости готов оказать содействие по передаче прав застройщика от одного юридического лица другому, добавил В.Семененко.
«Мы не должны допустить резкого скачка цен на жилье в результате сокращения числа новых проектов и образования дефицита жилья на рынке. А сделать это можно путем поддержки массового строительства», - сказал он. По словам В.Семененко, чтобы не допустить резкого падения цен, минимальный объем ввода жилья в Петербурге не должен опускаться ниже 2-2,5 млн. кв. м в год.