Эксперты обсудили предложения по совершенствованию законодательства о ГЧП
Несмотря на частое употребление термина «государственно-частное партнерство» в российских СМИ, законодательство в этой сфере не урегулировано. На форуме PROEstate представители компаний и администраций регионов РФ обсудили предложения по внесению изменений в правовые механизмы реализации ГЧП.
В европейских странах ГЧП широко применяется для реализации проектов муниципального значения, что подтвердил на форуме PROEstate гендиректор финской NCC Юусо Хиетанен. Так, в Финляндии NCC реализует проекты школ, в Швеции и в Польше - шоссейных дорог и мостов. В Петербурге компания участвовала в проекте Юго-Западных очистных сооружений.
По словам Ю.Хиетанена, главным условием успеха проекта ГЧП является правильная формулировка предварительных условий конкурса, честное распределение рисков между сторонами-участниками и постоянное доверительное взаимодействие между муниципальным органом и победителем конкурса.
В России термин ГЧП применяется, как правило, к концессиям, которые регулируются федеральным законом «О концессионных соглашениях». Иные формы взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-строительных проектов утверждаются специальными постановлениями правительства. Как напомнила директор по стратегическому развитию ОАО «Компания «Усть-Луга» Светлана Макарова, проект «Усть-Луга» фактически является первым в стране ГЧП, который начал реализоваться задолго до создания законодательной базы. Президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов напомнил, что проект нового района, где государству принадлежит пассажирский порт, начал развиваться до внесения изменений в Водный кодекс РФ, и только поэтому на намывной территории удалось сформировать земельные участки. Реализация других подобных проектов оказывается невозможным до принятия закона «О намывных территориях», который к настоящему времени рассматривался Госдумой лишь в первом чтении.
Лишь в конце текущего года в Госдуму, как ожидается, будет внесен законопроект об инфраструктурных облигациях. Сейчас их выпускают, по сведениям участников панельной дискуссии, только ОАО «РЖД» и ОАО «Роснефть». Между тем, как отметил директор департамента консультирования ЗАО «Делойт & Туш» Антон Вайшнурс, в США 60% дорожной инфраструктуры построено с применением таких облигаций, при этом их доходность обеспечена налоговыми льготами.
Отечественное законодательство о концессионных соглашениях также несовершенно. Как напоминает министр экономического развития Калужской области Максим Ширейкин, в законе неточно определен срок предоставления концессионером построенного объекта концеденту. В случае если объект передается сразу после его ввода в эксплуатацию, передача концессионеру платы за доступ к объекту оказывается незаконной. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не позволяет включать в статьи расходов плату концессионеру на период более 3 лет, отмечает чиновник. В свою очередь, закон «Об акционерных обществах» позволяет передавать в залог недвижимое имущество, но не имущественные права.
При подведении итогов дискуссии председатель петербургского КИСП Максим Соколов предложил обобщить и представить в письменном виде предложения по совершенствованию правового обеспечения ГЧП для выдвижения законодательных инициатив.
Петербургское отделение РОО «Зеленый патруль» получило официальный ответ из Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области на свой запрос о нарушениях при вывозе строительных отходов с площадки ЛАЭС-2. В октябре
Как сообщает председатель Комитета В.Малышев, утверждения представителей ООО «Профспецтранс» о том, что предприятие производит ограниченный прием строительных отходов, не соответствует информации Комитета, согласно которой на полигоне в Захонье в
В ходе проверки Комитета было установлено, что на полигоне размещено всего 17 тысяч куб. м отходов. «Это дает основание полагать, что остальной объем 2008-2009 гг. - это фиктивное размещение строительных отходов на данном полигоне», - заключает В.Малышев. Он также подтверждает, что в соответствии с документацией ЛАЭС, на полигон якобы вывозились строительные отходы от демонтажа здания №260. Между тем, при проверке на полигоне был обнаружен только грунт, а железобетонного лома не оказалось.
В. Малышев также сообщает, что прокуратурой Волосовского района возбуждено уголовное дело по ст. 247 УК РФ в отношении ООО «Профспецтранс». Как разъяснил на пресс-конференции начальник отдела государственного экологического контроля Комитета Сергей Грибалев, уголовное дело возбуждено в связи с тем, что из 17 тысяч куб. м объема технического грунта на полигоне около 7 тысяч оказалось отходами 2 класса опасности, что подтверждено экспертизой ФГУП «ЦЭЛАТИ» при Ростехнадзоре.
Где находится лом железобетона объемом 18 тысяч куб. м, строительный мусор и отходы очистки сточных вод, вывезенные с площадки ЛАЭС-2, в настоящее время установить не удается. Справка, подписанная Дирекцией строящейся ЛАЭС-2 Олегом Лебедевым и президентом ООО «Ассоциация по сносу зданий» Олегом Кульбедой, содержит печати о принятии отходов ООО «Профспецранс», но поступление отходов, как и дата предоставления справки, не датировано, а подпись ответственного лица из Комитета по природопользованию о соответствии техрегламенту обращения с отходами отсутствует.