Правила технологического присоединения меняются в пятый раз, но явно не в последний
Сегодня открылась практическая конференция «Новый порядок технологического присоединения к электросетям», организованная совместно ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети» («СПбЭС») и Центром бизнес-обучения «ДелУм». Актуальность темы связана с очередными изменениями в федеральных нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок присоединения юридических и физических лиц к инфраструктуре распределительных компаний.
Правила техприсоединения, утвержденные постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.04, претерпели затем 5 изменений. Только в 2009 г. новые редакции правил утверждались дважды: постановлениями №118 от 14.02.09 и №334 от 21.04.09. Последняя версия, как сообщало АСН-инфо, разработана в целях поддержки малого бизнеса.
Как отметил заместитель гендиректора ОАО «СПбЭС» Андрей Левской, последняя редакция расширяет круг потенциальных заявителей, к которым относятся теперь также организации, нуждающиеся в подключении передвижных объектов мощностью до 100 кВт, а также юрлица, перераспределяющие ранее подключенную мощность в пользу иных лиц. Кроме того, в интересах малого и среднего бизнеса льготные ставки для присоединения мощности до 15 кВт распространяются с бытовых на любые цели, а для юрлиц, присоединяющих мощность до 100 кВт, вводится 3-летняя рассрочка платежа.
Фактически новая редакция постановления устанавливает 6 категорий потребителей, причем для льготных категорий срок подключения сокращается с 1 года до 6 месяцев, если присоединяемые объекты находятся на расстоянии не более 300 м от сетей в городе и 500 м в сельской местности, а для лиц, присоединяющих передвижные объекты, - до 15 дней. Для прочих потребителей до 750 кВА сохраняется срок подключения до 1 года, более 750 кВА – до 2 лет. При этом для категории потребителей до 750 кВА установлена обязанность сетевой организации разработать проект договора и технических условий (ТУ) в срок не более 15 рабочих дней с момента получения заявки. Срок действия ТУ не может составлять менее 2 и более 5 лет.
В постановлении №334 конкретизированы положения о реализации индивидуальных проектов, а также установлена обязанность возврата сетевыми организациями денежных средств заявителю за объем невостребованной мощности, присоединенной до 01.01.09.
Несмотря на уточнение и детализацию правил, в порядке подключения сохраняются прежние и возникают новые нормативно-правовые несоответствия. В частности, порядок предполагает оформление акта о технологическом присоединении и акта о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности после подписания акта о допуске к сетям. На практике, однако, без наличия этих двух документов органы Ростехнадзора не предоставляют акт о допуске в эксплуатацию объектов потребителя.
Для льготных категорий акт о допуске не предусмотрен, что вступает в противоречие с постановлением Правительства РФ №530 от 31.08.06 и Гражданским кодексом РФ, в соответствии с которыми без этого документа сбытовая организация не вправе поставить энергию на объекты заявителя. При этом фактическая поставка включена в порядок присоединения – хотя, как напоминает А.Левской, она привязана к договору о купле-продаже или договору об электроснабжении с поставщиком.
Внесенные изменения в порядок подключения приравнивают его оплату к существенным условиям договора о транзите, хотя установленные государством расценки в принципе не могут относиться к существенным условиям договора двух субъектов экономической деятельности по Гражданскому кодексу, отмечает он.
Как сообщало АСН-инфо, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению правительства Санкт-Петербурга совместно с Ростехнадзором направили в Правительство РФ письмо с просьбой разрешить противоречия. С аналогичными обращениями в федеральные органы власти, по сведениям А.Левского, также обращались руководители сбытовых компаний.
Как рассказал на круглом столе в АБН начальник управления по перспективному развитию КЭИО Александр Назаров, правительство Санкт-Петербурга совместно с региональным управлением Ростехнадзора направили в адрес вице-премьера Правительства РФ Игоря Шувалова предложения по корректировке нормативно-правовых актов, регламентирующих техприсоединение потребителей к электросетям. При этом А.Назаров не представил текст документа, поскольку он предназначен для служебного пользования.
Сергей Федоров, председатель правления Ассоциации промышленников и предпринимателей, усматривает в секретности текста типичный пример бессмысленного сокрытия информации, к которому прибегают чиновники в области энергетики. Он напомнил о том, что электросетевые компании Петербурга, вопреки законодательству, не предоставляют клиентам информации о наличии свободных мощностей.
Впрочем, А.Назаров рассказал, что в обращении к И.Шувалову речь идет о необходимости устранения противоречий между отдельными положениями постановления Правительства РФ №334 и ранее изданного постановления №530. Как сообщало АСН-Инфо, постановление №334 призвано создать льготные условия для подключения предприятий малого бизнеса и физических лиц к электросетям, если запрашиваемая мощность не превышает соответственно 100 и 15 кВт, а расстояние от объекта до точки подключения не превышает 100 м. Для таких случаев устанавливается единый тариф 550 рублей за 1 кВт, срок подключения не более 6 месяцев и возможность рассрочки 95% платежа на 3 года.
В то же время постановление №334 не содержит требований о предоставлении органам Ростехнадзора акта осмотра электроустановки для получения допуска к эксплуатации, хотя в постановлении №530 такое требование имеется. В обращении к вице-премьеру Смольный и Ростехнадзор обращают внимание на это несоответствие.
А.Назаров разделяет мнение С.Федорова о том, что постановление №334 ввести в практику не удастся и в исправленном виде, поскольку оно по существу навязывает электросетевым компаниям экономически невыгодную деятельность. Они единодушно признают, что вводимая постановлением рассрочка наносит прямой ущерб бюджетам компаний, который им придется компенсировать за счет других потребителей.
Однако предложений по корректировке базового постановления №530 письмо, по словам А.Назарова, не содержит. Между тем, как полагает технический директор ООО «Промэнерго-Сервис» Владимир Дмитриев, было бы уместно поставить на федеральном уровне вопрос о пересмотре всех нормативных документов, регламентирующих подключение к электросетям. С его точки зрения, громоздкое постановление №530 и корректирующие его постановления №861 и №334 могут быть изложены в более ясной и сжатой форме, что существенно облегчило бы их применение и ограничило возможности коррупции.