Низкий уровень исполнения бюджета Ленобласти – следствие антикризисного пересмотра программ
Такие выводы в отношении целого ряда программ, касающихся жилищно-коммунального сектора, дорожного строительства, создания объектов социальной и инженерной инфраструктуры, содержатся в аналитической записке областного Комитета финансов, представленной на рассмотрение вопроса об исполнении регионального бюджета в I полугодии 2009 г.
В частности, нулевое исполнение бюджета отмечается по программе «Обеспечение населения питьевой водой на 2007-2010 гг.». Постановление правительства региона, утверждающее перечень ее мероприятий, было принято в конце июня. До этого программа приводилась в соответствие с законом о бюджете. Таким образом, весь объем годового финансирования – более 92 млн. рублей – будет осваиваться во II полугодии.
Сокращение финансирования программы «Развитие объектов физической культуры и спорта на 2009-2011 гг.» было утверждено поправками к бюджету, принятыми 8 июля. В настоящее время Комитет по физической культуре готовит проект постановления об уточнение перечня мероприятий. Общий лимит финансирования на 2009г. составит 107,7 млн. рублей, что на 19 млн. рублей меньше, чем планировалось. На сегодня в соответствии с заявками Комитета по строительству выполнено примерно 17% годового плана программы.
Выплата субсидий МО из бюджета области, предоставляемых в рамках реализации этой программы, а также программы «Молодежь Ленобласти на 2009-2011 гг.», перенесена на III и IVкварталы 2009 г.
Финансирование капремонта 24 сельских учреждений культуры по программе «Социальное развитие села до 2010 г.» в I полугодии не осуществлялось в связи с майским сокращением бюджетных ассигнований и необходимостью приведения в соответствие с областным бюджетом плана мероприятий на 2009 г. Лимиты финансирования сократились на 62,6 млн. рублей. Работы ведутся по 14 объектам строительства и реконструкции с общим лимитом финансирования чуть более 334 млн. рублей – по контрактам, заключенным в 2008 г. К началу II полугодия 2009 г. освоение бюджетных средств по ним составило 50%.
Исполнение бюджета по разделу «ЖКХ» в целом по итогам I полугодия составило 35,3%. В то же время расходы, предусмотренные на реализацию программы «Реформирование ЖКХ» составили лишь 6,8% от запланированного на год объема (4,2 млн. рублей). Поскольку эта программа также уточняется и пересматривается, проведение конкурсов по ней перенесено на III-IV кварталы 2009 г.
Программа по переселению граждан из аварийного жилья в рамках соглашения с Фондом содействия реформированию ЖКХ (626,44 млн. рублей, в том числе 60,6 млн. из регионального бюджета) финансируется в полном объеме.
Что касается второй совместной программы – по капремонту многоквартирных домов (1,73 млрд. рублей, в том числе 80 млн. из регионального бюджета), то субсидии на ее реализацию в МО до настоящего времени не переданы. Это объясняется тем, что правление Фонда приняло решение о выделении средств Ленобласти на исполнение программы в июле 2009 г.
Субсидии на реализацию мероприятий программы «Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов ЖКХ в 2008-2011 гг.», предусмотренные бюджетом в сумме 53,71 млн. рублей, также не предоставлялись по той причине, что программа была утверждена лишь в июне.
Новый комплекс зданий психоневрологического интерната №1, открывшийся в Зеленогорске, оснащен не хуже, чем большинство местных домов отдыха и санаториев. Как отмечают в Комитете по социальной политике правительства Санкт-Петербурга, строительство современного ПНИ в рамках инвестиционного проекта – исклюючительно редкий случай.
Расселение прежних помещений ПНИ, размещенных в бывших богадельнях при Смольном монастыре (здания были построены в 1881 г.), рассматривалось еще в 1970-х гг., когда интернат был крупнейшим в городе. В тот период часть контингента ПНИ-1 было переселено в новый интернат №10 в Невском районе. В помещениях у Смольного осталось 1400 наиболее тяжело больных инвалидов. Мощности ПНИ еще в советский период планировалось переместить в Зеленогорск, однако начатое там строительство здания для интерната было заморожено в связи с недофинансированием.
Возможность для реализации проекта возникла в связи с планами ОАО «Группа ЛСР» по строительству многофункционального комплекса «Смольный квартал». В рамках инвестпроекта образованное корпорацией одноименное ООО вложило 1,2 млрд. рублей в строительство и оснащение нового комплекса ПНИ. В качестве генподрядчика выступало ООО «Стройкомплекс». В создании нового интерната поучаствовал и городской бюджет, за счет которого строились общежития для персонала и современная газовая котельная, переданная на баланс ГУП «ТЭК».
Как отметил сегодня при посещении нового учреждения председатель Комитета по социальной политике Александр Ржаненков, особую сложность представляло перемещение инвалидов, которое заняло 2 месяца. Новый комплекс рассчитан на постоянное пребывание 1000 больных, половина из которых нуждается в усиленном наблюдении. Еще 400 инвалидов с относительно менее тяжелой патологией были перемещены в ПНИ-9 в Красном Селе, где в 2008 г. был открыт новый корпус.
Территория ПНИ-1 в Зеленогорске занимает около 7 га. Преимуществами размещения является расположение вблизи новой автотрассы, соединяющей Зеленогорское и Приморское шоссе.
Комплекс из 2-5-этажных зданий построен по оригинальному проекту, разработанному ОАО «ЛенНИИпроект». Больничный корпус V-образной формы с лоджиями в центральной части соединен перемычками с административным зданием, которое, в свою очередь, смыкается с противоположной стороны с хозяйственным блоком. Обширная территория двора отделяет больничный корпус от трассы. Отдельное здание предназначено для лечебно-производственных мастерских на 300 человек, куда доставлено оборудование для металлообработки, гончарного и картонажного цехов. Как подчеркивает директор ПНИ-1 Александра Гильченко, на прежнем месте у Смольного у администрации не было возможности занять трудовыми операциями более 60 инвалидов.
Для постоянного контингента ПНИ предусмотрен кинозал на 200 мест, который уже функционирует, помещения для спортивных занятий и летняя баскетбольная площадка.
В то же время, имеется ряд мелких недоделок и не полностью благоустроена территория. А.Ржаненков поручил руководству ПНИ до 5 августа завершить исправить все недоработки и привести в порядок дворовую территорию.
Кроме того, переезд ПНИ-1 в новый комплекс задерживался в связи с необходимостью строительства общежития для персонала. Одно из двух запроектированных зданий для этой цели, рассчитанное на 180 человек, было построено в феврале 2009 г. В нем оборудованы 1- и 2-комнатные квартиры, а также квартиры-студии. Однако ввод жилого здания в эксплуатацию затягивается в связи с отсутствием электроснабжения и канализации. До настоящего времени здание снабжается электричеством по временной схеме, что не дает возможности подключать электроприборы. Как поясняет заместитель главы комитета Анатолий Иванов, проект схемы электроснабжения к сетям ООО «Курортэнерго» был направлен на доработку Ростехнадзором. Для запуска водоснабжения и водоотведения необходима прокладка канализационного коллектора длиной 1,5 км. Эти работы предполагается завершить в 2010 г. Между тем отсутствие возможности постоянного проживания для персонала затрудняет кадровую проблему ПНИ. Руководство Комитета по социальной политике намерено предпринять дополнительные меры для ускорения пусконаладочных работ.