Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
Распоряжением мэра Москвы Юрия Лужкова, приостановлено выполнение решения о проектировании и строительстве здания парламентского центра на месте стадиона «Красная Пресня», которое было принято в январе 2008 г. Это связано с необходимостью дополнительной проработки вопроса размещения здания парламентского центра в городе, а также с тем, что правительство РФ должно принять окончательное решение о месте размещения здания, а также о сроках проектирования и строительства этого объекта, сообщили ИА Интерфакс в городской администрации.
Напомним, распоряжением правительства Москвы от 30 января 2008 г. планировалось проектирование парламентского центра на земельном участке, ограниченном ул. Дружинниковской, Заморенова, Конюшковской и Рочдельской. Функции госзаказчика по проектированию здания были возложены на Управление делами президента РФ, а финансирование проектирования объекта должно было осуществиться за счет государственных капитальных вложений.
Решение о создании парламентского центра было принято федеральными властями еще в начале 2006 г. Вместе с тем уже летом 2006 г. против строительства центра на месте стадиона выступили жители Красной Пресни, которые провели несколько акций протеста с целью отстоять единственное в районе место спортивного и оздоровительного назначения.
Несмотря на это в августе 2006 г. вышло распоряжение правительства РФ о строительстве центра на месте стадиона. В конце 2006 г. москвичей поддержали и депутаты Мосгордумы, которые направили соответствующее обращение премьер-министру РФ. Депутаты, ссылаясь на историческую ценность стадиона, а также на транспортный коллапс в районе строительства центра, предложили правительству РФ несколько альтернативных площадок под строительство центра, в том числе в одном из строящихся комплексов «Москва-Сити». Однако федеральные власти от этих предложений отказались.
Предполагается, что парламентский центр будет площадью более 200 тысяч кв. м и в нем будут объединены здания верхней и нижней палат парламента.