Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
Вице-губернатор Алексей Сергеев провел в Смольном совещание по вопросу: «О разработке основных направлений политики Санкт-Петербурга в области энергоэффективности и энергосбережения». В нем совещания приняли участие председатель Комитета по энергетике и инженерному обеспечению О.Тришкин, председатель Комитета по строительству В.Семененко, председатель Комитета по тарифам Д.Коптин, сотрудники Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли, Жилищного комитета и комитета по транспорту.
На совещании было отмечено, что сегодня в Санкт-Петербурге приняты и успешно реализуются ряд программ, направленных на повышение энергоэффективности экономики. Это Генплан и генеральные схемы энергоснабжения на период до 2015 г. с учетом перспективы до 2025 г., Комплексная программа развития систем коммунальной инфраструктуры на период до 2015 г. и перспективу до 2020 г., в основе которых заложены принципы энергосбережения.
Вместе с тем, существующие программы носят разрозненный характер. По поручению губернатора В.Матвиенко и с учетом указа президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению началась разработка основных направлений политики города в области энергоэффективности и энергосбережения на 2010-2015 гг. и на перспективу до 2025 г.
В рамках этой программы планируется:
1. Определить основные принципы, цели и задачи политики в области энергетической эффективности и энергосбережения.
2. Определить формы реализации мер государственной поддержки деятельности в области энергоэффективности и энергосбережения.
3. Определить приоритетные направления политики в области энергоэффктивности и энергосбережения, в том числе в сфере производства электрической и тепловой энергии, ее передачи, распределения и потребления.
4. Определить основные направления совершенствования нормативно-правовой базы энергетической эффективности и энергосбережения.
Для разработки этого документа сформирована рабочая группа, в состав которой вошли специалисты Комитета и деятели науки. А.Сергеев поручил включить в состав группы уполномоченных от Комитетов по транспорту, по строительству, по градостроительству и архитектуре, по благоустройству и дорожному хозяйству, по тарифам и представителей Жилищного комитета, чтобы в течение нескольких месяцев завершить разработку проекта закона города «Об энергосбережении» и Основных направлений политики Санкт-Петербурга в области энергетической эффективности и энергосбережения. Именно эти документы станут основой для проведения в жизнь последовательной энергетической политики и решения главных проблем энергосбережения в городском хозяйстве.