Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
Сегодня в Смольном прошло совещание с участием губернатора Санкт-Петербурга Валентины Матвиенко по рассмотрению планировочных решений строительства нового (Ново-Адмиралтейского) моста через Большую Неву. В его работе приняли участие вице-губернаторы Алексей Сергеев и Роман Филимонов, председатель КГИОП Вера Дементьева, председатель Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Олег Виролайнен, представители Комитета по транспорту КГА.
Участники совещания еще раз отметили необходимость строительства моста, соединяющего Адмиралтейский и Василеостровский районы. Новая переправа позволит значительно улучшить дорожную ситуацию в центральной части города и снизить транспортную нагрузку существующих мостов. Также было отмечено, что строительство Ново-Адмиралтейского моста даст возможность провести плановый капремонт Дворцового моста, о необходимости которого специалисты заявляли еще несколько лет назад.
Директор ЗАО «Институт «Стройпроект» А.Журбин представил несколько проработанных вариантов нового моста с учетом рекомендаций и предложений, высказанных на совещании у губернатора 29 июня 2009 г.
По итогам обсуждения было принято решение о выборе варианта Ново-Адмиралтейского моста, который свяжет Адмиралтейский остров с предмостовой площадью в створе 16-17 и 18-19 линий В.О. По мнению участников совещания, это решение переправы наиболее полно отвечает задачам, поставленным перед проектировщиками. Мост органично впишется в историческую архитектурную среду петербургских набережных. Проект позволит подключить новый мост к существующей улично-дорожной сети, стоимость строительства моста (7,9 млрд. рублей) является наиболее оптимальной для бюджета Санкт-Петербурга.
По итогам совещания В.Матвиенко дала поручение ЗАО «Институт «Стройпроект» завершить проектирование выбранного варианта в 2009 г. В случае получения положительной оценки Государственной экспертизы работы по строительству Ново-Адмиралтейского моста начнутся в 2010 г. Срок окончания работ – 2012 г., сообщает пресс-служба Смольного.