Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
«Самым верным признаком здоровой экономики является строительство. Все намеченные объекты в Череповце строятся, ни один не будет заморожен», заявил губернатор Вологодской области Вячеслав Позгалев, побывав на строительных площадках социально-значимых объектов города.
Первоначально он проинспектировал строительство моста через реку Ягорба. Около часа прямо на мосту, который должен разгрузить главную городскую магистраль в часы пик, В.Позгалева общался со строителями. Его интересовало, как идет строительство и когда будет сдан объект, какие существуют проблемы. По словам строителей, главная проблема на сегодня – нехватка денег. Решение по этому вопросу было принято прямо на месте.
«Задолженность за выполненные работы составляет порядка 60 млн. рублей. Сегодня принято решение и выдана гарантия «Мостоотряду-61» на 100 млн. рублей. Также принято решение о выделении еще одной гарантии на 400 млн. рублей. Сейчас решаются вопросы с банками. Анализ ситуации позволяет надеяться, что работы будут продолжены и строители уложатся в установленные сроки», - подчеркнул губернатор.
Напомним, строительство объекта ведет Вологодский мостостроительный отряд № 61 (дочерняя структура петербургской компании «Мостостроительный трест № 6»), который победил в конкурсе по выбору генподрядчика. Общая стоимость контракта составляет почти 2 млрд. рублей. Проект нового моста, разработан ОАО «Вологодавтодор». Завершение работ намечено на 2010 г.
Следующие социально-значимые объекты – медицинский комплекс амбулаторного обслуживания на ул. Милютина и дет сад в 112-м микрорайоне Череповца.
В новом лечебном учреждении планируется разместить взрослую и детскую поликлиники. Комплекс рассчитан на ежедневное посещение порядка тысячи человек.
Не возникло у В.Позгалева замечаний и по строительству нового детского сада с плавательным бассейном для 330 малышей. Он заверил также, что в ближайшее время в Зашекснинском районе Череповца будет построен еще один детсад.