Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
Союз архитекторов России выступил с инициативой проведения всероссийского смотра-конкурса проектов планировочных решений «Градоустройство-2010». В организации конкурса принимают участие ГИС-Ассоциация и два объединения, претендующих на статус СРО в градостроительной сфере – Национальная гильдия градостроителей (НГГ) и Гильдия градостроителей.
Как рассказал в ходе VII Всероссийской конференции «Градостроительное планирование и территориальное развитие России» гендиректор ОАО «НИИП градостроительства» Андрей Лаппо, конкурс будет объявлен 15 августа 2009 г., а итоги будут подведены на следующей конференции в июле 2010 г. В дальнейшем конкурсы планировочных работ предполагается проводить ежегодно.
Конкурс будет проводиться раздельно по проектам планировки для МО, городских округов населением свыше 350 тысяч, от 100 до 350 тысяч и менее 100 тысяч человек и для сельских поселений. В номинациях будут представляться: схемы территориального планирования субъектов РФ, генеральные планы МО, схемы территориального планирования районов, правила землепользования и застройки, проекты планировки и межевания, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности для МО.
К участию в конкурсе будут приглашены архитектурные и инженерные коллективы, персональные творческие коллективы, студенческие объединения. В число требований входит уникальность и новизна разработок, функциональность и эффективность, а также применение современных информационных технологий.
Предполагается, что конкурсные работы будут представлены на XVII международном фестивале «Зодчество-2009», который состоится 15-18 октября 2009 г. В связи с этим прием разработок решено завершить к 5 октября 2009 г.
По мнению президента ГИС-Асоциации Сергея Миллера, конкурс следует использовать в целях профессиональной интеграции, а также для стимулирования развития отечественного рынка градостроительных услуг. Особое значение он придает соревнованию между членами профессиональных объединений, претендующих на статус СРО.