Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
В настоящее время ОАО «НИИП градостроительства» разрабатывает схемы территориального планирования Всеволожского и Тосненского районов Ленобласти. Схема Кингисеппского района уже одобрена на общественных слушаниях и ожидает утверждения. Ее материалы были представлены на экспозиции в рамках VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России».
В завершающей стадии находится также разработка схемы территориального планирования самого сложного и наиболее подверженного влиянию мегаполиса Всеволожского района, где имеются значительные противоречия между градостроительными документами МО. Схема Тосненского района – на начальной стадии разработки.
Между тем, как сообщало АСН-инфо, утвержденной схемы территориального планирования всего региона до настоящего времени нет. Документация, разработанная ранее ФГУП «РосНИПИ урбанистики», не была одобрена ни МО, ни Законодательным собранием области. В ее материалах отсутствовал ряд обязательных документов, требуемых Градкодексом РФ.
Как отмечает заместитель гендиректора по науке ОАО «НИИП градостроительства» Эра Миленина, разработчик отвергнутой схемы был поставлен в сложные условия: срок разработки схемы областного уровня не превышал 5 месяцев. Спешка была связана с тем, что в соответствии с Градкодексом областные территориальные схемы первоначально требовалось разработать до 1 января 2009 г.
В настоящее время схемы территориального развития разработаны только для 22 из 84 субъектов РФ. Ожидается, что Госдума РФ с учетом кризиса продлит сроки разработки региональных и муниципальных градостроительных документов до 1 января 2012 г.
Новый конкурс на схему территориального планирования Ленобласти пока не объявлен. Э.Миленина подтвердила АСН-Инфо намерение «НИИП градостроительства» принять участие в конкурсе. По ее оценке, сейчас для разработки областной схемы достаточно 6 месяцев, поскольку разработка районных схем предоставила значительный объем информации, необходимой для составления документа регионального уровня.