Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
Об этом сообщила Елена Кальницкая, генеральный директор ГМЗ «Петергоф», в ведение которого в 2006 г. был передан дворцово-парковый ансамбль «Ораниенбаум». Несмотря на то, что заказчиком реставрационных работ в Ораниенбауме является Министерство культуры РФ в лице ФГУ «Северо-Западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации», руководство музея-заповедника, по ее словам, намерена «вмешиваться во все детали» реализации проекта.
Комплексная реставрация дворцово-паркового ансамбля «Ораниенбаум», получившего статус памятника культуры федерального значения в 2006 г, началась в 2008 г. Однако весной 2009 г. объемы бюджетного финансирования были сокращены с 1,2 до 0,5 млрд. рублей. На сегодняшний день эти средства освоены более чем наполовину, - рассказала Е.Кальницкая.
Практически завершены реставрация фасадов павильона Катальной горки и Китайского дворца, фундаментов и террас Большого Меншиковского дворца, идут восстановительные работы в Верхнем саду. Однако работы в парке, по ее словам, могут занять не менее 3 лет. «Большая территория и очень сложная водная система. Сегодня там кафе и множество ларьков. Понятно, что этот факт у многих вызывает неприятие. Но пригородный музей должен как-то зарабатывать, к сожалению, это сугубо жизненные реалии», - говорит Е.Кальницкая.
В конце сентября 2009 г. руководство Северо-Западной дирекции планирует завершить работу над фасадами Большого Меншиковского и благоустройству прилегающей территории. Будет приведена в порядок подъездная трасса к дворцу, а на фасаде появится подсветка.
Со своей стороны музейщики настояли на том, чтобы в условиях дефицита финансирования реставраторы сфокусировались на Большом Меншиковском дворце. Это огромный, совершенно уникальный объект петровского времени, сменивший несколько хозяев. Сохранилась опись 1825 г., на которую опираются в своей работе проектировщики – НИИ «Спецпроектреставрация».
Напомним, что генеральным подрядчиком проекта комплексной реставрации Ораниенбаума является ООО «Деметра». Отдельные виды работ выполняют ООО «Геоизол», ООО «Интарсия», ООО «Ранд», ООО «ГСК» и другие.