Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
О новых планах развития территории ВВЦ рассказал гендиректор ГАО «Всероссийский выставочный центр» Иван Малахов. По его словам, в настоящее время формируется схема развития территории выставочного центра, которая до конца года должна быть утверждена акционерами ГАО «ВВЦ» и правительством Москвы. Лишь после этого – ориентировочно в 2010 г. – руководство ВВЦ намерено заняться привлечением инвесторов. По словам И.Малахова, акционеры ГАО должны определить, по какой финансовой схеме будет реализовываться проект редевелопмента знаменитой выставки – силами ВВЦ, инвесторов или на основе частно-государственного партнерства, пишет газета «РБК dailу».
За основу развития территории ВВЦ взята концепция, разработанная в 2008 г. компанией «Миэль» и одобренная экс-гендиректором ГАО «ВВЦ» Магомедом Мусаевым. Она предполагала комплексное развитие территории с увеличением общественно-политической, деловой, выставочной, развлекательной и досуговой функций. По подсчетам гендиректора АКЦ «Миэль» Владислава Луцкова, с учетом реконструкции и реставрации прирост площадей объектов недвижимости мог составить более 880 тысяч кв. м. Мегапроект инвестиционной стоимостью около 97 млрд. рублей планировалось реализовать до 2017 г.
Из-за ограничений, накладываемых градостроительными нормами застройки территории ВВЦ, разработанный план развития «не прошел», говорит И.Малахов. После ряда согласований со столичными властями показатели проекта сократились в 2 раза: новое строительство не превысит 500 тысяч кв. м, из них выставочных площадей будет не более 120 тысяч кв. м, тогда как прежний план предусматривал выделение 235 тысяч кв. м под экспозиции. И.Малахов добавляет, что с учетом имеющихся строений общая площадь зданий ВВЦ составит около 1 млн. кв. м.
Актуальность редевелопмента территории ВВЦ очевидна, считают эксперты. По словам управляющего партнера компании Panorama Estate Омара Гаджиева, необходимость развития ВВЦ обусловлена нехваткой выставочных площадей в Москве, который с трудом компенсируется площадками «Крокус Экспо» (548,8 тысячи кв. м) и Экспоцентра (135 тысяч кв. м). «Сегодня из-за кризиса острый дефицит выставочных комплексов не особенно заметен, но через несколько лет, когда экономическая ситуация стабилизируется, потребность в профессиональных площадках станет очевидна», - говорит старший вице-президент компании Knight Frank Андрей Закревский.
И.Малахов не стал озвучивать инвестиции в реализацию обновленной концепции, заметив лишь, что прежний проект был в 2 раза больше. По мнению управляющего партнера Paul’s Yard Олега Темирова, новое строительство на ВВЦ потребует не менее 600 млн долларов – из расчета 1,2 тысячи долларов за 1 кв. м.