Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
Количество земельных участков, поступивших в продажу в регионах Центрального федерального округа, за последние полгода резко выросло, свидетельствуют данные аналитического исследования ГК «Партнеры Земли».
Особенно заметным оказался рост предложений в южных регионах ЦФО. Так, в Курской и Воронежской области в феврале он составлял 4-5 тысяч га, а в мае-июне превысил отметку в 20 тысяч га земли. В Ярославской и Липецкой областях в начале 2009 г. на продажу было суммарно выставлено менее 2 тысяч га земли, а в июне объем предложений вырос до 10-14 тысяч га. Во Владимирской области количество земли в продаже увеличилось за полгода с 500 до 8 тысяч га.
В Орловской и Тульской областях объем предложений был изначально высоким: в январе-феврале 2009 г. он находился на уровне 35 тысяч га в каждой. За полгода эти показатели достигли уровня 55 тысяч га. Одним из самых низких остается объем предложений в Брянской области: в течение всего полугодия он находился в пределах 3-4 тысяч га.
Директор по развитию ГК «Партнеры Земли» Юрий Сорокин считает такую динамику началом нового витка активности на региональных земельных рынках. «Несмотря на кризис, продажи в регионах не встали. Сейчас у покупателей есть возможность большого выбора земли по относительно невысоким ценам», - говорит он.
В то же время Ю.Сорокин подчеркивает, что в первую очередь рост произошел за счет увеличения предложения земли категории сельскохозяйственного назначения, доля которой в общем объеме предложений превышает 90%. «При этом объем предложения земель остальных категорий остается на крайне низком уровне, - говорит он. – В ряде регионов практически отсутствует предложение земель в категории «земли поселений» за исключением эпизодических предложений для индивидуальных застройщиков».