Эксперт: Схемы территориального развития всех регионов РФ вряд ли удастся разработать и к 2012 г.
Разработка схем территориального планирования в регионах РФ, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть завершена к 1 января
Ожидается, что осенью в Градкодекс РФ будет внесена поправка, из-за кризиса продлевающая срок обязательной разработки региональной градостроительной документации на 2 года. Однако противоречия между профильными законодательствами, пробелы в смежных отраслях права, а также неизбежность разрешения ряда возникающих проблем в судебном порядке не позволяют гарантировать осуществление градостроительной реформы в срок.
В частности, как напоминает А.Щукин, ни в одном из регионов РФ, выходящих к внешним морям, до настоящего времени не утверждена морская граница. Более того, неясен способ согласования градостроительного и водного права в части уточнения границ между морскими акваториями, поскольку механизм разрешения разногласий о границах между регионами через Совет Федерации РФ практикуется лишь в случаях, когда граница проходит по суше.
Впрочем, верхняя палата парламента и без этого перегружена обращениями из регионов по вопросам границ. По словам А.Щукина, получив очередное обращение с просьбой уточнить границы перед Санкт-Петербургом и Ленобластью – на этот раз в связи с развитием аэропорта Пулково-3, Совет Федерации ответил «ненормативным» письмом, рекомендующим в случае, когда речь идет не об установлении, а о детализации границы, впредь решать проблемы в двустороннем порядке.
Как говорили делегаты VII Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», сложности при составлении схем территориального развития возникают и в случаях, когда МО, обязанное разработать схему, прилежит к госгранице РФ, поскольку ФПС и Росграница не предоставляют сведений о географии границы. А.Щукин в этом случае рекомендует местным властям обращаться к текстам международных соглашений, в ряде случаев содержащих эти сведения.
В соответствии с законодательством, границы МО не могут иметь разрывов. Однако на практике многие МО имеют сохранившиеся с времен СССР анклавы в территориях смежных районов и субъектов РФ. В первом случае возможно решение вопроса об уточнении границ по согласованию между районами, в том числе путем формирования соединительного «коридора». Сложнее может оказаться случай, когда в территорию городского поселения «затесался» замкнутый фрагмент муниципального района. Ввиду необходимости учесть интересы собственников такая проблема может быть разрешена судом, который может рассмотреть документы более давнего периода, и при установлении юридических ошибок в правоприменении соответствующего периода признать «фрагментирование» нелегитимным. Однако правовая экспертиза подобных случаев может оказаться неподъемным по стоимости даже для областного бюджета, предупреждает А.Щукин.
Все эти многочисленные казусы не были предусмотрены разработчиками градостроительной реформы. Еще один правовой парадокс состоит в том, что если МО не сможет разработать терсхему в установленный срок, то распоряжаться земельными участками на его территории не смогут не только местные, но и федеральные власти, отметил он.
Начальник главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Армен Мнацаканян провел рабочее совещание по вопросу осуществления перехода к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме с 1 января 2010 г.
«Сегодня основная задача – подготовить техническую базу, где будут учитываться все получатели, чтобы работники территориальных управлений соцзащиты провели переход к монетизации льгот достойно», - отметил А.Мнацаканян. Он подчеркнул, что процесс подготовки очень серьезный, в данном вопросе область перенимает опыт других регионов.
«На первом этапе с 1 октября 2009 г. мы постараемся перейти на полную информатизацию по выделению жилищных субсидий малоимущим гражданам. После внедрения технической части этой программы, можно будет применять техническое сопровождение системы монетизации для остальных льготников области», - отметил А.Мнацаканян.
Напомним, сегодня согласно закону деньги на оплату услуг ЖКХ перечисляются на предприятия, и коммунальщики сами погашают льготникам стоимость услуг. С переходом на новую систему человек сам будет вносить деньги за услуги – электроэнергию, газ, воду, коммунальное хозяйство. «В дальнейшем мы проведем совещания с поставщиками услуг ЖКХ, чтобы создать для людей максимально удобную систему перечисления средств. Деньги, полученные льготниками от государства, будут перечисляться на их расчетный счет», - сообщил А.Мнацаканян.